关于推进公路养护管理体制改革现状、 存在问题及对策建议调研报告
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2024-03-26
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关于推进公路养护管理体制改革现状、 存
在问题及对策建议调研报告
改革开放以 来， 我国 公 路交通发展取得举世瞩目 的
成就，到 2022 年底， 全国 公路总 里程达到 435. 6 万公里，
形成了 以 高速公 路为 骨架、 普通国 省 干线公 路为 主
体、 农 村公 路为基础的公路网 络， 为经济社会发展 和 民
生改善发挥了 重要的 基础性保障作 用 。 但与 此同 时 ，
公路养护 管 理体制 机制 、 养护 资 金供给与 使用 等不能
适应公 路发展 新情况， 矛 盾 和 问 题逐渐积 累 ， 已经
成为制 约 公 路交通发展方式转变， 提高公路交通服务能力
和水平的 重要因 素。 深化公路养护 管 理体制 改革， 建立
与 事权相适应的 养护 资 金保障机制 ， 通过改革赢得红利
， 已 成为新时期实现公路科学发展的既重要又紧迫的 重点
任务之一。
一、 调研情况
为做好相 关工 作 ， 交通运输部 公 路局 开展 了 公路
养护 管理体制 改革研究， 并就相 关内 容对全国 各省 区
市 交通运输主管部门 进行了 书 面调 研。 同 期 ， 会同
相 关部委先后 赴吉 林、 广 西 、甘肃、 安徽、 河南 5 省
实地调 研， 深入市县、 乡 镇、 村委会、道班和 养护 公
司 ， 听 取基层 各级 政府、 交通运输部门 、 村民代表和
养路工意 见和 建议。 调 研期 间 ， 调 研组召 开了 四 个
片 区
公路养护 工 作 座谈会， 广 泛听 取了 各省 （ 区 、
市 ） 交通运输主管部门 、 省 级公 路管 理机构 和 高速公
路经营 管理单位的 意 见。 通过调 研和 座谈， 调 研组对
公 路养护 管 理体制 基本情况、 主要问题等有了 更加 深
入的 了 解， 并对今后 工作 重点 、 发展 政策等方面进行
了 分析研究， 提出 了 政策建议。
二、 养护 管理现状
（ 一） 公路养护管理体制 机制 。
以 《 公 路法》 、 《 公 路安 全保护 条例 》 、 《
收费 公 路管理条例 》 及 《 农 村公 路管理养护 体制 改
革方案》 等为依 据 ， 目 前我国 总 体上形成了 国 省 干
线 公路养护 由 省 级 及 以 下 交通运输部门 承担、 农村
公 路养护 由 县级 交通运输部门 承担的 管 理模式，并初步
建立了 公平竞争、 规范有序的 养护工程市场。
1. 高速公 路。 高速公路养护 管 理事权主要 在省 级 ，
可分为以 国 资 委为主管 理、 以 省 交通（ 运输） 厅为主
管理和 混合型管理等三种 模式。
2. 普通国 省 干线公路。 国 省 干线 公路养护 管理体制
可分为省 统一管理、 下放到地市管理、 下放到县管理和 混
合型管理（ 即下放到 地市管理、 下放到县管理两种 模式并
存） 等四 种 模式。
3. 农 村公 路。 农村公路养护 管 理基本形成了 以 县为
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关于推进公路养护管理体制改革现状、存在问题及对策建议调研报告改革开放以来，我国公路交通发展取得举世瞩目的成就，到2022年底，全国公路总里程达到435.6万公里，形成了以高速公路为骨架、普通国省干线公路为主体、农村公路为基础的公路网络，为经济社会发展和民生改善发挥了重要的基础性保障作用。但与此同时，公路养护管理体制机制、养护资金供给与使用等不能适应公路发展新情况，矛盾和问题逐渐积累，已经成为制约公路交通发展方式转变，提高公路交通服务能力和水平的重要因素。深化公路养护管理体制改革，建立与事权相适应的养护资金保障机制，通过改革赢得红利，已成为新时期实现公路科学发展的既重要又紧迫的重点任务之一。一、...
