关于基层法院司法改革存在问题的调研报告
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2024-03-26
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关于基层法院司法改革存在问题的调研报告
-----以M县法院司法改革现状为样本
司法体制改革正以“中国速度”向前发展，改革涉及范围之广，触
及层次之深，改革力度之大，都是前所未有的，对未来产生的意义
也是深远的。“顶层设计”足以彰显领导层的谋略与睿智，具体举措更
体现出改革的“决心”与蜕变的“艰辛”。但在实践中仍存在一些或多或
少的问题，本文以 M县基层法院司法改革现状为考察样本，基于基
层法院司法改革现状来发现问题、总结经验，并就存在的问题提出
相应建议。
一、基层法院司法改革推进情况
（一）工作人员分类情况。
人民法院工作人员是指法院中纳入中央政法专项编制，依法履
行审判、审判辅助、行政事务职能，由国家财政负担工资福利，在
编在职的除工勤人员以外的人员。根据顶层设计的改革方案，M县
法院将工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三类，审
判辅助人员包括法官助理、执行员、书记员、司法警察、司法技术
人员等。在分类比例方面，员额法官根据以案定额原则确定，司法
行政人员总体不突破中央政法专项编制的 15%，其余人员全部作为
审判辅助人员，确保 85%的人员在审判执行一线工作。根据这一分
类原则，M县法院将当时在编在职工作人员分类为：员额法官 29
人；审判辅助人员 58 人，其中法官助理 27 人、书记员 4人、司法
技术人员 1人、司法警察 11 人、行政人员 15 人。员额法官配置到
审判业务部门和审判综合部门，具有法官身份但未进入法官员额的
人员，大部分转为法官助理，少数转为行政人员。
（二）审判执行团队配置。在人员定岗及团队编配方面，M县
法院保留原有庭室格局，以原审判庭为单元组建办案团队，为每名
员额法官配备相对固定的审判辅助人员。各团队与审判庭重合，兼
具审判与调研、指导与协调的职能。原则上按照员额法官、法官助
理、书记员 1:1:1 的模式组建办案团队，结合审判工作和现有人员
编制实际，组建民事审判团队 8个、刑事审判团队 2个、行政审判
团队 1个、执行团队 1个、立案团队 1个、综合团队 1个，共计 14
个团队。各办案团队严格按照审判权运行机制改革要求实行扁平化
管理，团队内各类人员根据所定岗位履行职责。进入员额的院领
导、审判委员会专职委员，编入相应的审判团队，带头办理重大、
疑难、复杂案件。
（三）建立新型审判权运行机制。
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关于基层法院司法改革存在问题的调研报告-----以M县法院司法改革现状为样本司法体制改革正以“中国速度”向前发展，改革涉及范围之广，触及层次之深，改革力度之大，都是前所未有的，对未来产生的意义也是深远的。“顶层设计”足以彰显领导层的谋略与睿智，具体举措更体现出改革的“决心”与蜕变的“艰辛”。但在实践中仍存在一些或多或少的问题，本文以M县基层法院司法改革现状为考察样本，基于基层法院司法改革现状来发现问题、总结经验，并就存在的问题提出相应建议。一、基层法院司法改革推进情况（一）工作人员分类情况。人民法院工作人员是指法院中纳入中央政法专项编制，依法履行审判、审判辅助、行政事务职能，由国家财政负担工资...
