陈昌宏：在全省民政局长培训班上的讲话
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2024-01-02
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做好新时代民政工作
在全省民政局长培训班上的讲话
陈昌宏
（2022 年8月24 日）
举办这次培训班的目的是，深入学习贯彻 习近平 总书记考察湖北重要讲
话精神，深刻领会 习近平 总书记关于民政工作重要论述和指示批示精神，全
面落实省第十二次党代会决策部署，准确把握“十四五”时期民政事业
发展形势和目标任务，着力提升民政干部能力水平，推动全省民政事业
高质量发展。借此机会，我与大家交流学习体会，主要讲三个问题：民
政工作是什么、民政工作干什么、民政工作怎么干。
一、民政工作是什么？
民政工作具有悠久历史和光荣传统，历来在国家建设发展中处于重
要地位。党的十八大以来，习近平 总书记多次对民政工作作出重要论述和指
示批示，为我们深刻认识新时代民政工作的地位作用、做好民政工作，
提供了根本遵循。
（一）从历史传承看，民政工作是延续千载的国政要事
民政工作历史悠久、源远流长，是最古老、最基本的国家行政管理
工作。中国几千年来很多朝代都有管理民政事务的机构，名称、职能也
在不断演变和完善。西周时期设地官司徒，掌管民事，被列为中央政府
职官“六官”之一。“民政”作为专有名词最早出现在宋朝，北宋的司
马光曾提出“修治民政”的主张，南宋的徐天麟在编纂《西汉会要》
《东汉会要》时，最早把“民政”作为政府的特定职能，列为国家的 15
类管理职责之一，包括户口、风俗、乡役、荒政、置三老、乡亭长、尊
高老、恤鳏寡孤独、劝农桑、崇孝行、戒奢侈、禁厚葬等方面的工作。
清末首次设立民政部专管民政事务，民政成为独立的工作体系，并延续
至今。民国时期，“民、财、建、教”是各级政府的基本组成部门。
我们党历来高度重视民政工作。1931 年成立的中华苏维埃共和国临
时中央政府，下设“九部一局”，其中的内务部就是主管民政事务的机
构；解放区的民主政权，政府部门通常设“公法检司税、民财建教田”
十个部门；新中国成立后，初设内务部，后改为民政部，一直是政府的
重要组成部门。民政工作在不同历史时期都发挥了重要作用。革命战争
年代，民政是红色政权的大管家；社会主义建设时期，民政是改造旧社
会建立新社会的护航者；改革开放以来，民政是服务改革发展稳定的压
舱石；党的十八大以来，民政是人民群众迈向美好生活的助推器。
关于民政的涵义有多种说法，我理解，新时代民政之“民”，是指
民生、民主，就是要改善民生、保障民主；新时代民政之“政”，是指
政治、政权，就是要讲好政治、巩固政权。
（二）从政治属性看，民政工作是安民稳政的政治工作
习近平 总书记指出，民政工作关系民生、连着民心。这一重要论述，从
民政、民生、民心三者的内在关联出发，深刻阐释了新时代民政工作的
重大政治意义。民政工作离人民群众最近、服务群众最直接、惠及群众
最具体，社会关注度高，时刻牵动着民心。民心是最大的政治，做好民
政工作事关民生民心，事关党的执政基础，事关社会和谐稳定，最能体
现党的宗旨和政府职能，最能体现社会主义制度的优越性，最能体现党
和国家对人民群众特别是困难群众的关心关爱。从这个意义上讲，民政
工作具有鲜明的政治属性和政治功能，既是政治性很强的业务工作，也
是业务性很强的政治工作。民政干部要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两
个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到
“两个维护”，坚决把 D中Y决策部署和 习近平 总书记关于民政工作的重
要指示批示精神一丝不苟落实到位，确保不偏向、不变通、不走样。
（三）从形象认同看，民政工作是扶危济困的菩萨事业
2013 年，习近平
总书记在河北省民政厅考察时指出，民政工作是“菩萨”事业，做
“菩萨”事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心。这一重要
论述，生动描述了民政工作在人民群众心目中普遍的形象认同，即民政
是德政、仁政、善政，是为民之政。从古至今，扶危济困一直是民政工
作的中心主题。特别是新中国成立以来，民政部门始终是党和政府联系
人民群众的重要纽带，始终情系群众安危冷暖。老百姓遇到困难，首先
想到的就是找民政部门求助；老百姓遭遇民生疾苦，各级民政干部也总
是第一时间冲锋在前，为群众排忧解难，民政救苦救难的形象深入人心
“上为政府分忧、下为群众解愁”，代表党和政府保障各类困难群众基
本生活是民政部门长期以来给大家最直观的印象。时至今日，虽然民政
服务对象已由特定群体向社会大众转变，但保障和改善民生仍然是民政
部门的重要职责，民政所代表的党和政府的爱民情怀始终如一、历久弥
坚。
（四）从功能定位看，民政工作是社会建设的兜底基础
习近平 总书记指出，民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作。这一
重要论述，从“五位一体”总体布局出发，明确了民政工作属于社会建
设范畴，并在社会建设中处于兜底性、基础性地位。民政工作虽然业务
多元，但主体都在社会建设领域。从业务名称看，民政工作的 8项主要
业务中，社会组织管理、社会救助、社会事务、慈善事业与社会工作的
名称中都有“社会”二字，占了一半。从工作内容看，民政部门主管的
社会救助、儿童福利、未成年人保护、残疾人福利、养老服务、慈善等
都是保障和改善民生的兜底性、基础性工作；民政部门承担的行政区划
和地名管理职责，确定了社会治理的区域范围，构成了社会治理的地理
单元；民政部门指导的基层群众性自治组织、社会组织是社会治理的重
要主体，社会工作者、志愿者是社会治理的重要力量，社区是社会治理
的基层载体，也都是社会建设的基础性内容。从覆盖范围看，民政工作
涵盖“一老一小”、“一红一白”、“一弱一善”、“一村一居”、
“一区一社”等民生和社会治理领域，涉及所有社会成员，是民生保障
的兜底性工作，是社会治理的基础性工作，历来是社会建设的重中之重
可以说，全社会最困难群体的兜底保障在民政，最基层的社会治理平台
摘要：
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做好新时代民政工作在全省民政局长培训班上的讲话陈昌宏（2022年8月24日）举办这次培训班的目的是，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，深刻领会习近平总书记关于民政工作重要论述和指示批示精神，全面落实省第十二次党代会决策部署，准确把握“十四五”时期民政事业发展形势和目标任务，着力提升民政干部能力水平，推动全省民政事业高质量发展。借此机会，我与大家交流学习体会，主要讲三个问题：民政工作是什么、民政工作干什么、民政工作怎么干。一、民政工作是什么？民政工作具有悠久历史和光荣传统，历来在国家建设发展中处于重要地位。党的十八大以来，习近平总书记多次对民政工作作出重要论述和指示批示，为我们深刻认...
