大连市人大常委会主任肖盛峰：在纪念市人大设立常委会40周年理论研讨会上的讲话
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在纪念市人大设立常委会 40 周年理论研讨会上的讲话
大连市人大常委会主任 肖盛峰
（2020 年7月22 日）
同志们：
今天，我们在这里召开纪念市人大设立常委会 40 周年理论研讨会，
深入学习贯彻 习近平 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，
总结交流 40 年来取得的成就和经验，研究探讨做好新时代人大工作的思
路和举措。刚才，8名同志作了很好研讨发言，回顾 40 年历史，总结成
功经验，把握工作规律，勇于探索创新，体现了大家对人大工作的深刻
体悟、精准把握和前瞻思考，听后很受启发。研讨会开得很成功。下面
我结合 40 年实践回顾谈四点体会。
一、地方人大设立常委会是历史的必然、人民的呼唤
人民代表大会制度从何而来，地方人大为什么要设立常委会？这是
需要深入认识的重大理论和实践问题。
从1840 年鸦片战争起，中国陷入内忧外患的黑暗境地。面对民族和
国家危亡，无数仁人志士艰辛探索适合国情的政治制度模式。辛亥革命
前有太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政等；
辛亥革命后又仿效西方轮番上演了君主立宪制、议会制、多党制、总统
制，各种政治势力及其代表人物纷纷登场，但都没有改变国家一盘散沙
人民苦难深重的局面。
俄国十月革命给中国送来了马克思列宁主义。中国先进分子从其科
学真理中看到了解决中国问题的出路，1921 年中国 GC 党应运而生。我
们党一经成立，就致力推翻压在中国人民头上的三座大山，实现民族独
立、人民解放、国家统一、社会稳定。在近代以后中国社会的剧烈运动
中，在反抗封建统治和外来侵略的激烈斗争中，在马克思列宁主义同中
国工人运动的结合中，我们党找到了一条以农村包围城市、武装夺取政
权的正确革命道路，经过28 年浴血奋战，完成了新民主主义革命，从而
实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。
在这个漫长的过程中，以毛泽东同志为代表的中国 GC 党人，从土地
革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会，到 1931 年10 月和
1934
年1月的两次瑞金全国苏维埃代表大会，从抗日战争时期的“三三
制”参议会，到解放战争和新中国成立初期各地召开的各界人民代表会
议等，对国家政权如何组织、建立什么样的政治制度、实现怎样的人民
民主，进行了广泛深入探索。这些实践奠定了我国人民代表大会的根本
政治前提和制度基础。1940 年1月，毛泽东同志在《新民主主义论》中
指出：“中国现在可以采取各级人民代表大会的系统，并由此选举政
府。”1945 年4月，毛泽东同志又在《论联合政府》中进一步指出：
“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会
决定大政方针，选举政府。”这表明我们党在总结实践经验基础上，提
出了建立人民代表大会制度的构想。1948 年8月华北临时人民代表大会
在石家庄召开，这是新中国成立前第一次冠以“人民代表大会”的权力
机构。1949 年9月，中国人民政治协商会议第一次会议，通过具有临时
宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》，宣告新中国实行人民
代表大会制度。1954 年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开
审议通过了宪法并以国家根本法的形式确立了人民代表大会制度，这标
志着一个GC 党领导的、人民当家作主的、民主集中制的新型政治制度正
式诞生。
习近平 总书记指出：“设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、
理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发，
既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治
经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能
割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”“只有扎
根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”
在县级以上地方人大设立常委会，有着人民代表大会制度与生俱来
的历史基因和深刻时代背景，历经了“四次酝酿、三次搁置”的曲折过
程。第一次是1954 年制定宪法时，一些学者提出地方人大也应当同全国
人大一样设立常委会，但当时地方人民委员会是各级人民代表大会的执
行机关，再设常务机关机构重叠。第二次是1957
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在纪念市人大设立常委会40周年理论研讨会上的讲话大连市人大常委会主任肖盛峰（2020年7月22日）同志们：今天，我们在这里召开纪念市人大设立常委会40周年理论研讨会，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，总结交流40年来取得的成就和经验，研究探讨做好新时代人大工作的思路和举措。刚才，8名同志作了很好研讨发言，回顾40年历史，总结成功经验，把握工作规律，勇于探索创新，体现了大家对人大工作的深刻体悟、精准把握和前瞻思考，听后很受启发。研讨会开得很成功。下面我结合40年实践回顾谈四点体会。一、地方人大设立常委会是历史的必然、人民的呼唤人民代表大会制度从何而来，地方人大为什...
