德宏州州长卫岗：在全州农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署暨推进“三个挂钩”、迎检土地例行督察、启动国土空间规划编制工作视频会议上的讲话
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在全州农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署暨推进“三个挂钩”、
迎检土地例行督察、启动国土空间规划编制工作视频会议上的讲话
德宏州州长 卫岗
（2020 年10 月26 日）
同志们：
今天我们召开全州农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署会暨推
进“三个挂钩”、迎检土地例行督察、启动国土空间规划编制工作视频
会议，主要任务是：学习贯彻 习近平 总书记重要指示批示精神，贯彻落实 D
中Y、国务院和省委、省政府决策部署，动员部署我州农村乱占耕地建房
问题整治、2020 年土地例行督察迎检工作，进一步推进“增减挂钩”
“增存挂钩”“增违挂钩”三个挂钩工作，全面启动全州国土空间规划
编制。刚才，李正环副州长传达了国家、省有关会议精神，州自然资源
和规划局、州农业农村局通报了有关情况，并就有关工作进行了安排部
署，州纪委州监委、州法院作了有关工作要求，讲得很好，我完全赞同。
下面，我强调几个方面的问题。
一、关于农村乱占耕地建房问题整治工作，要提高政治站位，有序
有力推进
（一）深刻认识整治工作的重大战略意义。开展农村乱占耕地建房
问题整治工作是贯彻 习近平 总书记重要指示精神的政治任务，是落实 D中
Y、国务院“六稳”“六保”的重要举措，是守牢耕地红线、维护国家粮
食安全的决策部署，是遏制农村乱占耕地建房蔓延势头、保障农民合理
建房的迫切需要。7月3日和 9月28 日，国家和省先后召开会议，对农
村乱占耕地建房问题整治工作进行了安排部署。各县市、各有关部门要
认真学习领会切实把思想和行动统一到 D中Y、国务院和省委、省政府的
决策部署上来，进一步提高政治站位，强化责任担当，精心组织力量，
将农村乱占耕地建房问题整治工作抓实抓好。
（二）严格按照工作步骤有序有力推进整治工作。 按照省的统一部
署，整治工作共分“三个步骤四个阶段”开展，其中，第一阶段持续到
今年 11
月底，主要是开展农村乱占耕地建房问题摸排工作，彻底查清底数 ，
建立工作台账，并同步开展分类处置政策研究；第二、三阶段为 1年半
时间，即 2021 年全年和 2022 年上半年，突出自查自纠和重点整治两个
重点，稳妥有序组织推进，分类处置到位；第四阶段为 2022 年下半年，
主要是检查复核及建章立制，建立长效机制，实行常态化监管，防止问
题反弹。当前的基础工作、重心工作就是摸排核实工作，请各县市、各
有关部门严格按照《德宏州农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》
和今天会议上明确的工作目标、工作步骤、工作要求，精心组织、周密
部署，集中人力、物力、财力，采取强有力措施，加快推进摸排工作，
把省级下发的疑似问题图斑作为重点摸排对象，以点促面，结合巡查、
举报、遥感监测影像等数据分析，扩大排查范围，实现摸排全覆盖。各
县市和州直部门要加强沟通、协同配合，建立健全信息互通、资源共享
的工作机制，层层审核把关数据信息，确保采集数据的准确、严谨、规
范，为下一步整治工作奠定坚实基础。
（三）认真贯彻落实中央和省对整治工作的部署要求。各县市、各
有关部门要加强领导、压实责任、强化保障，深入研究、准确把握政策
规定，突出整治重点，分步分类、依法依规、实事求是抓好整治工作。
一是坚决遏制增量，分步处置存量。对2020 年7月3日国务院整治工
作电视电话会议后发生的乱占耕地建房行为，要采取“零容忍”态度从
严从快处理，该拆的拆，该没收的没收，该复耕的限期复耕。这是中央
下的军令状，必须严格执行到位。对农村乱占耕地建房的存量，严格按
照“三个步骤四个阶段”有序有力化解。二是突出整治重点。整治工作
要坚持实事求是、依法依规、分类处置的原则，把强占多占、非法出售
等恶意占地建房行为同村民自建自住且是唯一住房以及农村管理用房、
产业用房占用耕地等情况区别对待、稳妥处理。州自然资源和规划局、
州农业农村局和州法院等部门要加强政策研究，对复杂问题进行会商，
并主动向上对接报告，向各县市提出明确的指导意见，既要保障好农民
合理的建房需求，又要坚决遏制农村乱占耕地建房这一乱象。三是建立
长效机制。多渠道向群众
宣传《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规，全面宣传引
导群众依法依规管理使用土地，积极争取群众的理解和支持。通过网络
媒体、电话等方式，拓宽土地违法行为的监督举报渠道，鼓励社会、公
众、媒体参与监督、主动举报。各县市要统筹纪委监委、公安、自然资
源、农业农村、法院等部门形成执法合力，综合运用行政、法律、纪律
等手段，定期不定期开展联合检查，对违法违规占地建房行为要依法依
规严肃处理，坚决遏制农村乱占耕地建房乱象，守住耕地保护红线，筑
牢我州粮食安全基石。
二、关于“三个挂钩”工作，要采取有力举措，扭转被动局面
“增减挂钩”“增存挂钩”“增违挂钩”等“三个挂钩”工作，是当
前自然资源管理的重要工作，是保障重点建设项目落地，助推德宏经济
高质量跨越式发展的重要抓手。目前，由于各方面的原因，“三个挂
钩”工作存在重视不够、推进不力、进度缓慢、参差不齐、在全省排位
靠后等问题，形势十分严峻。各县市、各有关部门要迅速采取有力措施
加快推进“三个挂钩”工作，从根本上扭转排位靠后的被动局面。
（一）加快推进“增减挂钩”工作。要坚持问题导向，紧扣自然资
源部门脱贫攻坚政策支持，聚焦拆旧复垦复绿重点地区和薄弱环节，补
短板、强监管，集中力量打好城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区旧房及
设施拆除、土地复垦复绿等工作。各县市政府要全面履行主体责任，加
强统筹协调，强化自然资源、农业农村、财政、发改、扶贫、审计等部
门职责，形成工作合力，加快增减挂钩项目验收进度，确保圆满完成
“增减挂钩”各项工作任务。
（二）强力推进“增存挂钩”工作。要以处置批而未供土地、处置
闲置土地、开发利用已供土地、土地开发利用动态巡查等工作为主抓手
多渠道、多形式开展“增存挂钩”工作。根据全省国有建设用地供应及
开发利用监测监管情况通报显示，2020 年前三季度，我州已供土地开竣
工违约率（超期未开工和超期未竣工）为 25.4%，未达到“控制在 20%
以内”的要求；土地动态巡查率为98.6%，未达到 100%的要求。各县
市、各有关部门要认真贯彻国家、省关于“增存挂钩”的决策部署及
《通报》要求，严格按照“坚决果断、循序渐进、有理有节、分类推进
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在全州农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署暨推进“三个挂钩”、迎检土地例行督察、启动国土空间规划编制工作视频会议上的讲话德宏州州长卫岗（2020年10月26日）同志们：今天我们召开全州农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署会暨推进“三个挂钩”、迎检土地例行督察、启动国土空间规划编制工作视频会议，主要任务是：学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实D中Y、国务院和省委、省政府决策部署，动员部署我州农村乱占耕地建房问题整治、2020年土地例行督察迎检工作，进一步推进“增减挂钩”“增存挂钩”“增违挂钩”三个挂钩工作，全面启动全州国土空间规划编制。刚才，李正环副州长传达了国家、省有关会议精神，州自...
