法治XX建设规划工作会议上的讲话
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2023-12-31
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同志们：
“十四五”时期，是 XX 在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现
代化新征程，为更好地运用制度优势和法治之力来应对重大挑战、抵御重大风险、克
服重大阻力、解决重大矛盾，营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公平的法治环
境、优质的服务环境。根据 D 中 Y 建设法治中国决策部署和 X委建设法治 XX 工作要求，
结合法治 XX 建设实际，要从以下十个方面全面抓好落实。
一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路，努力建设更高水平的法治 XX
党的十八大以来，以 习近平 同志为核心的 D 中 Y 从坚持和发展中国特色社会主义的
全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”
战略布 局，加强党对全面依法治国的集中统一领导，全面推进科学立法、严格执法、
公正司法、全民守法，形成了 习近平 法治 思想，为全面依法治国提供了根本遵循和行
动指南。X委、X政府以 习近平 法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道
路，全面贯彻 D 中 Y 关于法治建设的决策部署和³X委、X政府工作要求，坚持把法治
XX 建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，党委领导法治建设的体制
机制不断健全完善，地方立法质量进一步提高，法治政府建设向纵深推进，执法司法
公信力进一步提升，基层社会治理法治化成效明显，尊法学法守法用法的法治氛围日
益浓厚，为在新的起点上建设更高水平的法治 XX 奠定了坚实基础。
当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际经济、科技、文化、安全、
政治等格局都在发生深刻复杂变化，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，人民群众在民
主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我 X总体欠发达
的基本 X情并没有根本改变，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大
的问题，尤其适应边疆民族地区特点的治理体系和治理能力现代化制度体系尚未健全。
各地各部门要坚持将法治作为我 X开启全面建设社会主义现代化新征程的基础和保障，
更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，从更高站位、以更实举措、在更
高水平上推进法治 XX 建设。
一是把握指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、
毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平 新时代中国特
色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会
精神，全面贯彻 习近平 法治思想，全面贯彻 习近平 总书记考察XX
重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚
持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治
道路，培育和践行社会主义核心价值观，以解决法治领域突出问题为着力点，推进中
国特色社会主义法治体系建设目标任务落地落实，在法治轨道上推进边疆民族地区治
理体系和治理能力现代化，为 XX 开启全面建设社会主义现代化新征程提供有力 法治
保障。
二是把握基本原则。坚持党的集中统一领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治
最根本的保证，深入贯彻 习近平 法治思想，坚持党³领导立法、保证执法、支持司法、
带头守法，充分发挥党总³揽全局、协调各方的领导核心作用，确保法治 XX 建设的
正 确方向。坚持以人民为中心。坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保
护人民，努力让人民群众在每一项法规制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都
能感受到公平正义，加强人权法治保障，非因法定事由、非经法定程序，不得限制、
剥夺公民、法人或其他组织的财产和权利。坚持系统推进。坚持依法治 X、依法执政、
依法行政共同推进，法治 XX、法治政府、法治社会一体建设，把法律法规和道德规范
结合起来，坚持依法治 X和依规治党有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正
司法、全民守法。坚持问题导向和目标导向。聚焦 D中Y关注、人民群众反映强烈的
法治建设薄弱环节和突出问题，着眼推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，
强基础、补短板、扬优势，切实增强法治 XX 建设的时代性、针对性、实效性。坚持
从XX 实际出发。立足XX 新X情，充分考虑经济社会发展状况、法治建设总体进程、
人民群众需求变化等综合因素，统筹经济社会发展和法治建设进程，循序渐进、久久
为功，确保各项 制度设计行得通、真管用。
三是把握总体目标。到2025 年，党领导全面依法治 X体制机制更加健全， 具有
XX 特色的地方性法规和政府规章制度更加完备，地方 党内法规制度更加完善，职责
明确、依法行政的政府治理体 系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制
更加科 学有效，法治社会建设取得重大进展，法治在社会治理现代化中的基础保障
作用显著增强。到2035 年，法治 XX、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会
主义法治体系建设目标任务全面落实，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保
障，基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。
二、全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威
保证宪法全面实施的制度机制健全完善，各级党政机关和领导干部运用法治思维
和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力显著提高，
国家工作人员宪法宣誓实现全覆盖，宪法宣传教育实现制度化、常态化，宪法在边疆
民族地区治理中的地位和作用得到进一步凸显，国家法制统一、尊严、权威得到有力
维护。
一是坚持把宪法作为根本活动准则。坚持宪法法律至上，全 X
各族人民、各级党政机关、社会团体、企业事业组织都负有维护宪法尊严、保证
宪法实施的职责，都没有超越宪法法律的特权。一切法规规章和规范性文件都不得同
宪法法律相抵触，一切违反宪法法律的行为都必须予以纠正和追究责任。
二是坚持依宪执政、依法执政。全 X各级党组织及党 员要带头尊崇和执行宪法
法律，保障宪法法律有效实施。健全党的全面领导制度，推进党的领导入法入规入章
程，从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机
关以及人民团体、企业事业单位、基层群众自治组织、社会组织等的关系，推进党的
领导制度化、法治化。完善党委（党组）依法决策机制，健全议事规则和决策程序，
建立健全重大决策合法合规性审查制度。
三是扎实推进宪法学习宣传教育。在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守
宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。
抓住³领导干部这个“关键少数”，把宪法法律作为党委（党组）理论学习中心组学
习的重要内容，纳入党和国家工作人员培训教育体系，推动领导干部增强宪法意识，
做尊法学法守法用法的模范。全面落实宪法宣誓制度。加强青少年宪法法律教育，引
导青少年从小掌握宪法法律知识，增强青少年的规 则意识、法治观念，养成尊法守
法习惯。加强宪法法律宣传教育的制度化建设，落实普法责任，推动“12·4”国家
宪法日、宪法宣传周和习近平 法治宣传周等集中宣传活动常态 化，讲好中国宪法故事、
XX 法治故事，提升法治宣传教育质效，让宪法法律贴近人民群众、走进日常生活。
三、推动高质量立法，以良法促发展、保善治
建立健全科学立法、民主立法、依法立法的机制程序，积极探索地方自主性先行
性立法的高效途径，增强立法针对性、适用性、可操作性，突出地方立法特色，构建
适应高质量发展的地方法规规章制度，避免越权立法、重复立法、盲目立法，切实提
高地方立法质量。
一是完善立法工作格局。加强党对立法工作的领导，完善党委领导、人大主导、
政府依托、各方参与的立法工作格局，健全党委对立法工作中重大问题进行决策的程
序。健全人大主导立法工作的体制机制，加强人大对立法工作的组织协调，发挥人大
及其常委会的审议把关作用。更好发挥人大代表参与起草和修改法规作用，提高人民
代表大会审议法规案质量。健全常委会组成人员充分履行立法工作职责的机制，逐步
增加常委会专职委员、特别是有法治实践经验的专职委员比例，使常委会专职委员比
例逐步提高到60%以上；增加专门委员会专职组成人员数量，选拔优秀立法工作人才
作为法工委委员。注重发挥政府在立法工作中的重要作用，做好有关地方性法规草案
的起草工作，加强政府部门间立法协调，严格按照法定权限和程序制定政府规章。拓
宽社会各方有序参与立法的途径和方式，加强立法协商，充分发挥政协委员、民主党
派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。
摘要：
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同志们：“十四五”时期，是XX在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程，为更好地运用制度优势和法治之力来应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公平的法治环境、优质的服务环境。根据D中Y建设法治中国决策部署和X委建设法治XX工作要求，结合法治XX建设实际，要从以下十个方面全面抓好落实。一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路，努力建设更高水平的法治XX党的十八大以来，以习近平同志为核心的D中Y从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，加强党对全面依法治国的...
