乡镇政府购买服务工作经验
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2024-03-04
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乡镇政府购买服务工作经验
作为全省两项改革“后半篇”文章试点地区，市在全
省率先启动乡镇政府购买服务改革工作，通过积极转变思
路、创新工作方法，取得了明显成效。现将市 X县、X
区、X区乡镇政府购买服务相关做法印发如下，供大家学习
借鉴。
一、X 县探索推进乡镇购买社会化服务以“政府买
单”代替“政府包办”
（一）找准政府角色、锁定购买内容，为乡镇解绑赋
能
一是理清县乡“权责边界”。以防止责任转嫁悬空、
避免乡镇政府大包大揽为出发点，按照县乡一体、条抓块
统思路，梳理出台《X县乡镇属地事项责任清单》，严格实
行乡镇属地管理事项准入制度，锁定 109 项乡镇事权范围，
有效避免权力缺位、越位、错位，确保乡镇政府购买服务
有方向、接地气。
二是定制乡镇“购买清单”。由县财政局牵头，在《X
县政府购买公共服务指导目录》划定的项目范围内，全方
位征集县级部门、乡镇、村（社区）、群众需求，梳理隶
属乡镇事权、亟需专业管理、基层自主运行成本高的服务
事项，形成乡镇政府购买服务需求清单，经基层、行业主
管部门再次研判与合法性审查通过后，定制出台涵盖四大
类25 项购买服务事项的《X县乡镇政府购买服务指导性目
录》，实行动态调整、申报实施，作为乡镇政府的行动指
南。
三是充实基层“财政袋子”。明确乡镇行政机关和参
照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位作为购买
主体，加大县级对乡镇转移支付资金补助力度，确保乡镇
在公共服务、民生保障等领域购买服务有预算。按照费随
事转原则，整合下沉应急广播维护、区域内治安视频监
控、动物防疫、植物保护、长江禁捕巡河、环境治理等专
项资金 2736 万元，确保乡镇财政的“袋子”与购买服务
的“盘子”相匹配。
四是推行服务“事进人退”。按照养事不养人的思
路，对乡镇政府所购买的社会化服务，采取单位内对应编
外人员减聘、行政事业编制人员转岗等方式，推动专门人
员向专业服务转变、身份管理向岗位管理转变，有效压缩
行政开支。如通过购买村级财务管理服务，全县减聘了近
一半乡村财务管理人员，每年可压减经费 140 余万元。
（二）制定行为规范、培育市场活水，让服务专业高
质
一是规范“一套采购程序”。按照《政府采购法》
《政府购买服务管理办法》相关规定，制定《X县乡镇政府
购买服务流程图》，明确“编制购买计划、公开购买信
息、选择购买方式、签订购买合同”的购买流程，将乡镇
政府购买服务项目编入政府采购预算，由县财政局审核批
准后组织实施。2023 年，全县纳入乡镇年初预算拟实施的
乡镇政府购买服务项目金额达 1381.93 万元。
二是定制“一本执行标准”
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乡镇政府购买服务工作经验作为全省两项改革“后半篇”文章试点地区，市在全省率先启动乡镇政府购买服务改革工作，通过积极转变思路、创新工作方法，取得了明显成效。现将市X县、X区、X区乡镇政府购买服务相关做法印发如下，供大家学习借鉴。一、X县探索推进乡镇购买社会化服务以“政府买单”代替“政府包办”（一）找准政府角色、锁定购买内容，为乡镇解绑赋能一是理清县乡“权责边界”。以防止责任转嫁悬空、避免乡镇政府大包大揽为出发点，按照县乡一体、条抓块统思路，梳理出台《X县乡镇属地事项责任清单》，严格实行乡镇属地管理事项准入制度，锁定109项乡镇事权范围，有效避免权力缺位、越位、错位，确保乡镇政府购买服务有方向、接...
