加大政府购买公共服务力度与加强机构编制管理的思考
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2024-03-04
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加大政府购买公共服务力度与加强机构编
制管理的思考
政府购买公共服务是指通过发挥市场机制作用，把政
府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定
方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根
据服务数量和质量向其支付费用。近年来，党中央、国务
院和省委、省政府对加大政府购买公共服务力度，加强服
务型政府建设的重视不断提高，党的二十大强调要加强和
创新社会管理，改进政府提供公共服务的方式，提出要
“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要
引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，
“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度”
省政府 2022 年出台了《关于推进政府向社会力量购买服务
工作的意见》，要求“2022 年至 2024 年，政府向社会力量
购买服务工作在全省逐步推开”。
政府购买公共服务的新模式，相对于过去由于要完成
某项中心工作或提供某项公共服务，片面增加机构和人员
编制，从而加重财政负担的旧模式，其积极作用不容小觑
本文中，笔者将立足本县实际，从加强机构编制管理的视
角，浅谈加大政府购买公共服务力度与加强机构编制管理
的几点思考。
一、政府购买公共服务和机构编制管理现状
县幅员面积 2660.6 平方公里，总人口 X万人，辖 X个
乡
镇，2017 年被省委、省政府列为省扩权强县试点县之一。
作为人口过百万、扩权强县试点县，县面临社会结构不断
变迁、社会诉求复杂多样、社会矛盾日益突出等诸多问题
群众对公共服务的需求日益增长。近年来，我县从改革发
展的战略全局出发，积极探索、扭转思路，主动求变，把
政府购买公共服务作为转变政府职能、创新社会管理和提
供公共服务的一种新理念和新途径。我县政府购买公共服
务主要通过三个途径：一是社会组织服务外包。主要包括
市政设施维护、园林绿化、市容卫生、校园安保和物业管
理等事关人民群众生产生活和切身利益的方面。2022 年，
外包服务资金支出金额为2366.72 万元；二是开发公益性岗
位。今年以来，全县在机关事业单位积极开发公益性岗位
759 个，占全县机关事业单位在编在岗总人数 4.9%，共拨付
公益性岗位补贴 1023.55 万元；三是合同制临聘工作人员。
截至目前，全县临聘工作人员共 4400 余名，其中，60%以
上为单位自筹工资（主要集中在卫生系统），财政拨款人
员不足 40%。
尽管我县政府购买公共服务工作已经进行了部分实践
但是，在政府职能转变的大环境下，工作力度明显不足，
存在规模偏小、质量不高，机制不健全、制度未配套等问
题。实际上，我县政府采取的仍旧是全能型的“大包大
揽”模式，从机构设置到财政拨款再到具体工作的实施，
摘要：
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加大政府购买公共服务力度与加强机构编制管理的思考 政府购买公共服务是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对加大政府购买公共服务力度，加强服务型政府建设的重视不断提高，党的二十大强调要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务的方式，提出要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度”省政府2022年出台了《关于推进政府向社会力量购买服务工...
