关于加快高新区发展的建议——政协大会发言材料
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2023-12-30
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关于加快高新区发展的建议——政协大会发言材料
近年来，*高新区围绕“一个要务，三个生态”，着力改善
环境，全力招商引资，大力发展产业，担负了引领市域经济发
展重任，取得了一定成效。2021 年，园区大会战益阳市排名第
一。但还存在一些问题，需要引起高度重视。
一是管理体制不顺。高新区党工委、管委与融资平台公司
没有脱钩，政企不分。园区社会事务移交不彻底，分散了园区
抓项目建设的精力。园区规划不合理，高新区与船舶园经济体
量都不大，分开发展，难以形成拳头。
二是审批流程复杂。高新区内设机构及各职能部门派驻园
区的分局没有行政审批权限，项目办理各项手续耗费时间较长，
难以实现园区事务在园区内办结的目标。
三是要素保障不全。建设资金主要依靠土地出让金返还和
银行贷款。土地出让金收益难以弥补基础配套设施建设支出，
银行贷款存在很大的不确定性，随时面临资金短缺的风险。部
分项目布局在园区之外，工业集中率不高。土地使用效率不高，
存在部分闲置用地，部分企业投资疲软，开工少，空地多，需
要进行清理。
四是用人机制不活。高新区没有用人自主权，难以根据工
作需要选调人才，不能制定工作人员薪酬标准，工作人员干事
创业的积极性难以发挥。
为进一步激发园区发展活力，尽快实现我市县域经济领跑
益阳目标，现提出如下几点建议：
1.理顺园区管理体制
彻底剥离园区社会事务。进一步完善和理顺“园区管理机
构与投融资运营公司相分离，实行园区财政预算管理和独立核
算”为基础的园区管理体制。进一步将园区的社会事务性工作
全部移交给园区所在的街道和社区，确保园区集中精力抓产业、
抓项目、抓服务。园区融资平台公司与高新区彻底脱钩，尽快
成立新的产业投资公司，负责园区资产归集、投资、经营和管
理。赋予高新区自主用人权，根据干部任免程序，授予高新区
中层干部任免权。园区根据工作需要自主招录适应园区发展需
要的人才。园区管委会以下人员实行聘任制、任期制、绩效制
和年薪制，采用面向社会公开方式遴选领导班子成员。支持园
区管理人员到沿海发达园区挂职学习交流。支持建立园区发展
容错纠错机制，以最大限度，调动园区管理人员的积极性。
2.实施园区优化整合
建议将市船舶产业园并入市高新区，统一规划，统一管理
在高新区加挂船舶产业园的牌子。建议将经济体量大、发展前
景好的规模企业列入园区管理，如赤蜂农化，2021 年纳税 1400
万元，2021 年纳税 2500 万元，优势企业归并园区有利于做大园
区总量。引导工业项目向园区集中，新上项目优先安排在园区，
鼓励园区外的工业项目通过土地置换或者“退二进三”的方式
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关于加快高新区发展的建议——政协大会发言材料近年来，*高新区围绕“一个要务，三个生态”，着力改善环境，全力招商引资，大力发展产业，担负了引领市域经济发展重任，取得了一定成效。2021年，园区大会战益阳市排名第一。但还存在一些问题，需要引起高度重视。一是管理体制不顺。高新区党工委、管委与融资平台公司没有脱钩，政企不分。园区社会事务移交不彻底，分散了园区抓项目建设的精力。园区规划不合理，高新区与船舶园经济体量都不大，分开发展，难以形成拳头。二是审批流程复杂。高新区内设机构及各职能部门派驻园区的分局没有行政审批权限，项目办理各项手续耗费时间较长，难以实现园区事务在园区内办结的目标。三是要素保障不全。...
