关于对以人口高质量发展助推全面振兴的策略研究报告.docx
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关于对以人口高质量发展助推全面振兴的
策略研究报告
针对 X 人口发展面临的问题， 习近平总书记在新时代推
动 X 全面振兴座谈会上指出，“要提高人口整体素质，以人
口高质量发展支撑 X 全面振兴。”人口、人才流失，一度是
X 之痛， 也是习近平总书记的关切。辩证地讲，人口少了，
并不一定是坏事，提高人口整体素质和质量才是破解难题之
道。X 市要全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动 X 全面
振兴座谈会上讲话精神， 把人口高质量发展摆到重要位
置。 根据《X 市第七次全国人口普查主要数据公报》显示
的人口 发展的趋势性变化，完善人口发展战略和政策体
系，促进人 口高质量发展， 最大限度地发挥人口对经济社
会发展的能动 作用， 对推动 X 全面振兴具有重大的现实意
义和深远的历史
意义。
一、X 人口高质量发展的现实基础
（一）人口迁移与流失是社会发展的正常现象
X 市（以下简称“哈市”）人口的减少与流失， 受到自
然 环境、地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方
面因 素的影响。一部分人口向比较温暖的南方迁移流动，
这也是 全球许多国家人口迁移流动的趋势性特征，欧洲、
美国都有 这种现象。美国十年一次的人口普查显示，人口
都在大量向
南方迁移和集中， 即人口向“太阳带”（SunBelt）聚集。同时，
经济发达省份多样化的发展机会和就业前景， 对 X 市人口
有
较大的吸引力。
（二）主城区人口呈增长态势
从“七普”数据看，相比于 20XX 年的第六次人口普
查 数据， X 市城镇人口增加 56.59 万人，增幅为 8.70%。
道里 区、南岗区、香坊区、平房区、松北区等 5 个区人口
是增长 的， 松北区增幅最大， 达到 74.59%，充分说明 X
主城区，特 别是新区发展带来的人口集聚效应比较显著。X
人口下降的 部分主要是农村人口， 减少 120.99 万人， 降
幅达到 29.27% 。 远离主城区的木兰县和依兰县人口数量下
降幅度最大， 分别
为 36.53%和 33.47%。
（三）人口素质较高是 X 市人口的显著特征
同 20XX 年第六次全国人口普查相比， X 市每 10 万
人 中具有大学程度的由 14813
人上升至 20455 人；具有大
学（指 大专及以上）程度的人口 2047487 人，大学以上学历
的占比， 从 20XX
年的 14.81%增加到了 20.46%（超过全
国平均水平 4.99 个百分点）。全国情况是每 10 万人中具有
大学文化程度 的由“六普”8930 人上升为“七普”15467
人； 全国具有大 学文化程度的人口为 21836 万人， 占比
15.47%。人口素质较
高有利于技能型人力资源储备。
（四）正确看待人口负增长“危机”
有关学者在研发投入驱动经济增长模型中纳入人力资
本因素， 发现在一定条件下人口负增长也能实现与经济增
长
并存， 并进一步形成经济增长和人口增长的良性循环。制定
相应的政策措施，通过效率革命、优化资源配置、加强人力
资本和科技创新、改革劳动力市场、发挥产业转型升级的后
发优势等，就有可能实现人口负增长与经济增长并存，甚至
经济实现长期持续增长也是可能的。
二、 影响 X 人口高质量发展的主要因素
（一）人口外流趋势明显
根据《X 市第七次全国人口普查主要数据公报》，X
市 18
个区、县（市）的人口 10009854 人， 从“六普”到“七
普” 十年间 X 市人口减少 626117 人， 下降 5.89%，年平
均增长 率为-0.60%。从全国 35
个主要城市（直辖市、省会
城市、计 划单列市）“七普”数据看，只有 X 人口是负增
长，人口外 流趋势明显。2015 年，国家对城市人口流失情
况进行了统计， 根据统计结果， X
市在全国人口流失最严
重的 10 个城市中 排名第 4，位列前三的是大连、太原和
X。2018 年， 全国 30 个主要城市人口增量排行榜中仅有
北京和 X 的人口增量是
负数，X
人口增量为-7.1，人口增速为-0.65%，位列倒数第二。
（二）出生率处于极低水平
根据国家统计局第七次全国人口普查数据反馈结果，X
市人口中，0— 14
岁人口 1047204 人，占 10.46%；与
20XX 年第六次全国人口普查相比， 0— 14 岁人口的比重
下降 0.54 个百分点。据资料显示， 2020 年，我国出生人口
为 1200 万， 较 2019
年减少 265 万人， 跌幅 18.09%。
而从 2016
年全面放 开二孩时的 1768 万，降到 2019 年的
1465 万，降低了 17.80%，
下降幅度很大。以 2019 年全国平均出生率 10.48‰为标准，
摘要：
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关于对以人口高质量发展助推全面振兴的策略研究报告针对X人口发展面临的问题，习近平总书记在新时代推动X全面振兴座谈会上指出，“要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑X全面振兴。”人口、人才流失，一度是X之痛，也是习近平总书记的关切。辩证地讲，人口少了，并不一定是坏事，提高人口整体素质和质量才是破解难题之道。X市要全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动X全面振兴座谈会上讲话精神，把人口高质量发展摆到重要位置。根据《X市第七次全国人口普查主要数据公报》显示的人口发展的趋势性变化，完善人口发展战略和政策体系，促进人口高质量发展，最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用，对推动X全面振兴具有重大的现实...
