关于我区医养结合养老模式建设情况的调研报告.docx
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2024-02-26
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关于我区医养结合养老模式建设情况的调
研报告
近年来，我国医养结合养老机构不断发展，养老服务水
平逐年提升，但目前我国失能、半失能老年人口约 4000 万，
对失能和失智照护、慢病管理、康复促进等服务需求迫切。
相比较而言， 山区县养老问题显得更加突出，截至 2022
年， X 区户籍人口中 60 周岁以上老年人口有 18.68 万人，
占全县 总人口的比重达 21.16%，老龄化系数排在温州市第
3 位， 人 均预期寿命达到了 82.89 岁， 约每 5 个 X 区人
中就有一位老 年人。因此，大力推动“医养结合”养老模式
发展是积极应 对人口老龄化的必要举措， 能够有效推动养
老服务结构的改 善， 减轻农村养老负担，对推进山区县及
各地医养结合高质
量发展具有重要的理论及现实意义。
一、X 区医养结合养老模式的实践探索
（一）完善制度，整合资源， 打造幸福颐养标杆区
X 区于 1995
年进入“老龄化”社会，X 区以打造“幸福
颐养标杆区”为目标，先后实施康养服务体系“个十百千
万” 工程等多项政策， 切实推进了医养结合工作纵深发
展。据 X 区民政局统计， 20XX 年全面推进乡镇敬老院建
设， 做到乡 镇养老机构全覆盖。同时， 提升建设闹村、
南湖 2 个乡镇的 养护院，共新增床位 228 张， 养老机构
入住率提升 5 个百分
点。为满足老龄人口高品质养老服务需求， 20XX 年 X 区印
发了《关于加快康养体系建设打造幸福颐养标杆区的实施意
见》，整合了医疗、康复、养老等资源， 推进医养康养有机
融 合， 不断提升老年人及其家属获得感、幸福感和安全
感。此 外， 大力推进试点镇、村建设，2023 年 X 区共上
报创建乡镇 2
个、村（社区） 10 个。 X
区昆阳镇通过成
立专班、加大资 金投入、加强宣传引领等举措，围绕创建五
大友好体系， 打
造“宜养、宜医、宜居、宜乐、宜学”老年友好城镇。
（二）政府主导，多方参与， 完善养老服务网络
X
区鳌江镇研判重点形势， 注重补齐短板， 完善居家养
老服务网络，深化医康养结合服务，组建各级老年教育联盟
等方式， 创建富裕富足、普及普惠、尊老敬老、乐活乐享的
老年友好城市。上林垟村成立老年食堂慈善基金、推行数字
化助餐服务， 创建端牢金饭碗，老年宜居上林垟。厚垟村构
建 1+1+1+N 养老体系，养老驿站+养老机构+居家养老+社会
组织的多家联动链式养老模式，实现在家门口幸福养老的需
求， 打造更规范化、专业化的示范性老年服务社区模式。在
整合资源，建立多跨协作体系的基础上，构建机构、社区、
居家融合发展“伞状”养老服务生态体系， 使更多老人获得
高品质、高水平养老服务。2023 年 X 区国企参与养老事业
和 产业入选温州市打造高质量发展建设共同富裕示范区
市域 样板首批试点。 X
区国企参与养老事业和产业发展试
点项目 先试先行，以医康养项目为依托，引入省属国企物
产中大金 石集团，凭借其丰富养老运营经验，致力于打造
成医养结合
中高端养老机构，大幅提升运营效率和服务质量，走出国企
参与养老服务助力共富的新路子。
（三）需求导向，普惠共享， 夯实老年友好基础
1.坚持机构跟着老人走， 完善基础设施。 率先布局满足
多层次需求的养老机构，相继启动县社会养老福利服务中
心、 县康养医养联合体和中心养老院等大中型养老机构建
设。以 鳌江、水头、腾蛟红景天 3 家养老机构为试点， 实
体运营认 知症照护专区。利用撤并的敬老院、闲置村社办公
楼等场所，
规划建设嵌入式养护院 12 个，提供“7X24”综合照护服务。
2.聚焦医养康养融合，建设 3 家康养联合体。 X 区养
和 养老院列入国家首批老龄健康医养结合远程协同服务
试点 机构， 在全省率先开展养老机构开业“一件事”改
革， 有效 破解养老机构开办难题。目前，全县乡镇医疗卫
生机构 100% 开展医养结合服务，各基层医疗卫生机构分别
与 33 家养老 机构签订协议， 签订率达 100%。此外， X
区顺溪、海西等地 每个医疗机构均配备一辆巡回车送药上门
服务， 此项目在 X
省具有推广意义。
二、 X 区医养结合养老模式面临的主要困境
虽然 X 区在推进医养结合体系建设方面已取得一些成
绩，但仍面临高质量发展困境。
（一）支持保障力度不足—— “难落实”
1.标准体系尚不健全。 目前，X 省专门针对医养结合
的 体系建设、标准等文件尚不完善。X 区印发了《关于加
快康 养体系建设打造幸福颐养标杆区的实施意见》，但关
于医养
结合型养老机构的服务标准、设施标准、收费标准等方面仍
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关于我区医养结合养老模式建设情况的调研报告近年来，我国医养结合养老机构不断发展，养老服务水平逐年提升，但目前我国失能、半失能老年人口约4000万，对失能和失智照护、慢病管理、康复促进等服务需求迫切。相比较而言，山区县养老问题显得更加突出，截至2022年，X区户籍人口中60周岁以上老年人口有18.68万人，占全县总人口的比重达21.16%，老龄化系数排在温州市第3位，人均预期寿命达到了82.89岁，约每5个X区人中就有一位老年人。因此，大力推动“医养结合”养老模式发展是积极应对人口老龄化的必要举措，能够有效推动养老服务结构的改善，减轻农村养老负担，对推进山区县及各地医养结合高质量发展具有重要的理...
