创新“工委+专委”共驻共建机制 打造城市区域化党建工作新格局
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2024-02-26
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山东济南市历下区：创新“工委+专委”共驻共建
机 制 打造城市区域化党建工作新格局
一、背景与起因
区域化党建工作是新形势下加强党员教育管理的新途径、联系服务
居民群众的新纽带、推动城市协调发展的新动力。作为省会核心城区，
历下区辖区驻有省人大、省政府、省政协、市委、市政府等省市主要机
关单位和山东师范大学、山东经济学院、齐鲁医院等重点高校、科研院
所和大型医疗机构 1000 余家，“两新”组织 3000 余个；全区 2100
余个基层党组织、 3.1 万余名党员， 95%以上集中在城区。以前，驻区
各党组织之间互不隶属、条块分割， “有事找上门， 无事不往来”，共
驻共建的口号喊了很多年， 但实际效果并不佳。近年来， 随着城市化进
程的快速推进， 基层治理体制的持续深化， 街道和社区建设中的一些新
情况新问题不断涌现， 出现了大量非行政化的“两新”组织、从单位内
剥离出来的“社会人”，以及从行政化管理中逐渐演化为社会化服务的
公共事务， 这些都对高标准抓实区域融合共治、提升城市基层党建质量
提出了更高要求。各级党组织只有坚持与时俱进， 改变传统单一纵向型
的单位制组织结构,建立一种覆盖面广、纵横交错的网络型组织结构， 才
能满足党员群众和单位职工多样化、个性化服务需求。在此背景下， 历
下区以强化街道党组织统筹功能为重点，探索建立了“工委+专委”工
作机制， 打破了各领域党建封闭运行、条块分割的局面， 有效推动了区
域融合共治、互联互动、协调发展， 初步探索了一条区域化党建新路径，
提升了区域化党建新水平。
二、做法与成效
一是“工委”掌舵“引航”， 发挥核心作用。街道党工委是联结辖
区内各领域党组织的“轴心”，加强城市基层党建， 强化街道统筹协调
功能是关键。推行兼职委员制度。吸纳辖区有一定影响和代表性的驻区
单位党组织负责人担任兼职委员， 明确和强化“加强基层党建、创新社
会治理、推动城市发展”的共同责任， 推动“大事共议、实事共做、难
事共解”。过去开展创城工作，驻区单位宿舍楼是难啃的“硬骨头”。
兼职委员制建立后，街道和辖区各方力，树立 “一家人”的思想，形
成合力共同推进。街道第一时间登门征求意见， 整合调动辖区各类资源
提供支持； 驻区单位也由以前的思想抵触变为现在的全力配合， 主动建
言献策、积极参与到创城工作中来。规范“四个一”工作机制。建立党
建联席会议制度， 围绕党组织中心任务和各方关注的热点难点问题， 每
季度至少开展一次“问题收集行动”，落实一次“群策群智商讨”，抓
好一次“跟踪问效督办”，组织一次“成员共建活动”，以党建融合推
动感情融和、工作融合， 基层治理中的许多“城市病”也迎刃而解。开
放式小区停车难一直是个大问题， 部分街道通过召开联席会议， 协调居
民小区和附近驻区单位将车位错时共享， 使停车难题得到极大缓解。探
索党员干部双向挂职。省国开行、市委办公厅等省市单位与历下区互派
干部近 30 人，进一步打开了沟通联系渠道，推进了区域共建共治。工
作开展以来， 累计吸纳各单位兼职委员 485 人， 在推进城市提升、拆违
拆临、营商环境优化等重点工作中发挥了重要作用。在山师东路拆迁
过 程中，文化东路街道党工委牵头抓总，驻区单位主动配合，道路沿
线 15 家单位 30000 平方米的违章建筑，仅用 56 天就全部拆除完毕，
拆 出了历下速度。
二是“专委”划桨“开航”，激发内生动力。兼职委员制的实施，
满足了共驻共建的基本需求， 但随着提交其协调解决事项的增多， 不可
避免的出现了决策“堵车”现象； 同时， 辖区总部、科创等新经济新业
态多， 居民群众整体素质较高， 对深化公共服务、优化资源供给的要求
也越来越高。着眼于综合提效和提质的现实需要， 历下区通过细化兼职
委员分工， 建立专业委员会， 进一步挖掘驻区单位的优势资源， 放大党
建工作倍增效应。分类组建“专委”。结合驻区单位和党员群众需求，
在街道党工委创新设立“基层党建、区域发展、城市管理、社会事务、
平安建设”等五个专业委员会， 由街道分管负责同志分别牵头， 在更大
范围内吸纳职能相近的驻区单位负责人作为成员， 推动区域决策精准化、
治理精细化、服务专业化。完善运行制度。为提升工作效能， 建立归口
办理制度， 各专业委员会对口认领和研究解决与自身行业特点相关的工
作事项， 以专业资源对接专业需求； 建立工作分流制度， 街道党工委研
究决策的事项， 根据职能和责任分工， 分别交由相应专业委员会负责办
理落实； 建立工作联动制度， 对专委会层面难以协调解决的事项， 提交
街道党工委研究解决。近年来， 各街道先后吸纳 480 多家驻区单位加入
专业委员会， 解决了各类难题 380 余件。位于文化东路街道的千佛山医
院是省内知名医院， 前来求医的患者多， 潜在隐患多。街道社会事务专
摘要：
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山东济南市历下区：创新“工委+专委”共驻共建机制打造城市区域化党建工作新格局一、背景与起因区域化党建工作是新形势下加强党员教育管理的新途径、联系服务居民群众的新纽带、推动城市协调发展的新动力。作为省会核心城区，历下区辖区驻有省人大、省政府、省政协、市委、市政府等省市主要机关单位和山东师范大学、山东经济学院、齐鲁医院等重点高校、科研院所和大型医疗机构1000余家，“两新”组织3000余个；全区2100余个基层党组织、3.1万余名党员，95%以上集中在城区。以前，驻区各党组织之间互不隶属、条块分割，“有事找上门，无事不往来”，共驻共建的口号喊了很多年，但实际效果并不佳。近年来，随着城市化进程的快速...
