国务院研究发展中心王青：对培育建设国际消费中心的政策建议
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2024-02-26
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对培育建设国际消费中心的政策建议
国际消费中心是国际化大都市的核心功能之一，是一国
乃至全球消费市场的制高点， 全球消费资源的集聚地， 具
有 强大的消费引领和带动作用。当前，我国经济社会发展
正处 于结构调整、动力转换的关键时期,培育和建设国际消
费中心 城市， 是进一步扩大和提升消费、加快形成消费引
领发展新 格局的重要途径， 也将为深化供给侧结构性改革、
提高城镇 化发展质量和培育全球竞争新优势提供有力支撑。
现存问题和障碍
一是商品和服务有效供给不足，大量消费流失境外。与
消费升级的要求相比， 我国现阶段改善型、享受型商品和服
务的有效供给明显不足，而低端同质商品和服务供给相对过
剩，导致大量中高端和新兴服务消费外流。2006 年至 2015
年，我国出境游人群的境外消费年均增长 33.7%，出境旅游消
费额已位居世界第一。与境外消费形成鲜明反差的是， 境外
游客在我国境内消费额增长缓慢。这很大程度上反映出国内
商品和服务还难以满足国际消费需求， 导致境外游客消费意
愿不强。
二是实现和集聚消费的基础设施存在“短板”。一方面，
我国商业、旅游、文化娱乐、教育医疗、金融、信用体系等
服务消费基础设施和配套设施相对薄弱，直接影响到消费体
验。另一方面，各种消费行业之间、基础设施和商业之间的
融合互动和衔接不足。例如， 城市商务区、旅游景点、交通
枢纽， 与主要商业网点和商圈建设之间脱节的现象较为明显。
三是促进消费升级和创新面临体制机制障碍。首先，相
关法律法规不健全。在新业态、新模式不断涌现的情况下，
一些现行法律法规已不适应创新发展需要，或者在执行过程
中存在配套法规不完善、与其他法律缺乏协调等问题。同时，
网络诈骗、假冒伪劣、虚假宣传等问题依然存在， 消费信息
安全、金融支付安全、消费者权益保障等问题依然突出。
其次，标准体系建设滞后。与近年来服务业快速发展相
比，服务标准体系建设明显滞后， 新兴行业标准缺失， 现
行 服务标准和规范整体水平不高， 可操作性不强， 宣传力
度不 够等，也导致一些标准在实施过程中效果不明显。
再次，市场监管有待进一步改革。部分服务行业依然面
临行政审批过多、相关限制性条件过严等问题。部分服务行
业还存在垄断， 民营资本进入文化、教育、医疗等新兴服务
消费领域仍受到一定限制，很大程度上影响服务行业供给、
结构和质量的提升。此外， 重审批、轻监管的情况依然存在，
有的部门或地方虽然加强了事中事后监管，但基于大数据的
监管、社会共治的理念尚未形成， 而政府部门之间的监管缺
乏有效协调，也造成不少新的风险隐患和监管盲区。
此外，对外开放力度有待提高。在商品消费方面， 与发
达国家相比， 中高端消费品进口关税、进口环节增值税和消
费税相对偏高； 在服务消费方面， 健康医疗、教育文化、
休 闲娱乐等消费服务行业的对外开放相对较慢， 市场准入
和投 资的审批限制依然存在； 在吸引国际消费方面， 存在
旅游签 证等便利化水平不高， 免签国家扩围速度较慢， 国
内不同城 市之间出入境和边检信息互通水平较低，免税退
税政策试点 范围小等的问题， 难以吸引更多国际游客入境
消费。
发展思路与政策建议
依据我国消费发展的新趋势和新要求，结合国际消费中
心发展的国际经验， 加快建设国际消费中心应紧紧围绕“增
供 给、补短板、优环境、促改革、建示范”推进。
一是强化“增供给”。积极扩大中高端消费品供给。鼓励
跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业态
的综合发展， 多渠道扩大中高端消费品进口， 丰富国内消
费 市场的供给和促进国内消费品市场竞争，倒逼国内制造
业转 型升级、加快产品创新和品质提升，培育自主品牌和
增强竞 争力。
加快培育和发展新兴消费产业。结合信息化、绿色化、
智能化、高端化、服务化等消费发展新趋势， 深入推动消费
产品及服务差异化、个性化、定制化， 重点培育以健康、美
摘要：
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对培育建设国际消费中心的政策建议国际消费中心是国际化大都市的核心功能之一，是一国乃至全球消费市场的制高点，全球消费资源的集聚地，具有强大的消费引领和带动作用。当前，我国经济社会发展正处于结构调整、动力转换的关键时期,培育和建设国际消费中心城市，是进一步扩大和提升消费、加快形成消费引领发展新格局的重要途径，也将为深化供给侧结构性改革、提高城镇化发展质量和培育全球竞争新优势提供有力支撑。现存问题和障碍一是商品和服务有效供给不足，大量消费流失境外。与消费升级的要求相比，我国现阶段改善型、享受型商品和服务的有效供给明显不足，而低端同质商品和服务供给相对过剩，导致大量中高端和新兴服务消费外流。2006年...
