内陆城市如何发展外向型经济——甘肃武威建设国际陆港调查
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2024-02-26
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2014 年 7 月，本报“丝路行 看甘肃”采访组曾以《“国际陆港”正逢时》为
题， 对甘肃武威抢抓国家“一带一路”建设机遇、打造甘肃省首个保税物流中
心 的做法进行了报道。近 3 年过去了， 甘肃(武威) 国际陆港建设进展如何，
当前 又有哪些新设想……带着这些问题， 本报调研组近日再次前往武威， 以期
通过透 视武威这样一个西部欠发达城市的案例，探寻内陆城市发展外向型经济
的新模 式、新路径
打造创新发展“试验田”
初春 3 月的河西走廊， 不少土地仍处于冰冻期， 但行驶在甘肃(武威) 国
际 陆港各片区之间，跃入我们眼帘的已是一片忙碌的建设景象。
在甘肃(武威) 国际陆港凉州产业基地， 武威市经济发展投资(集团) 有限
公司副总经理孙天锐告诉记者，总投资 8.93 亿元的道路、综合管廊等基础配套
设施年内将全部建成，届时可全面满足企业入驻园区的需求。
“不能因为没有钱就不发展， 越是落后地区就越要转变思路。这一点， 我
们 武威敢为人先、‘无中生有’，尝到了发展的甜头。”对此， 当地一位干部
如数 家珍——创下最快建设速度的武威保税物流中心，是全国唯一一个由招商
引资 民营企业负责运营的海关特殊监管区， 其先进的经营理念、灵活的运营模
式， 让 东部地区的很多同行竖起了大拇指。 在探索社会资本参与基础设施建设
上， 武威 也走在了前头。今年 2 月， 国家发改委、住建部将武威市列为开展重
大市政工程 领域 PPP 创新工作重点城市。目前，甘肃(武威)国际陆港普遍采
取“设计+
施工总承包”(EPC) 的“交钥匙”模式， 充分借助市场力量优化资源配置、
推 进项目建设，为当地经济转型升级发展提供了重要保证。
作为武威外向型经济的新载体， 甘肃(武威) 国际陆港的发展迫切需要与之
相适应的新的体制机制。为此， 武威成立了甘肃(武威) 国际陆港建设发展领
导 小组(总指挥部) ，设立了甘肃(武威) 国际陆港管委会等 5 个职能部门，
从组 织领导、管理体制、优惠政策、运行模式等方面大胆探索实践。“比如国
际陆港 在项目审批备案、土地征用、财政税收等方面， 打破了行政区划界限，
并被赋予 了市一级管理权限， 对招商引资、税收、固定资产投资实现单独统
计。”武威市 委副秘书长、甘肃(武威)国际陆港党工委书记、管委会主任姚
汉丰举例道。
不过， 对于武威发展外向型经济而言， 更为迫切的是如何解决“人”的问题。
采访期间， 正值武威对外发布《2017 年甘肃省武威市引进 375 名急需紧缺人
才 公告》， 当地人力资源部门还在北京、西安等地组织了专场招聘会。据介绍，
这 样集中、有针对性的引才行动武威从 2010 年就开始了， 不仅如此， 武威还
从选 拔使用、激励保障等方面积极探索区域性差异化人才的创新政策机制， 最
终目的 就是要让人才不仅“进得来”，更要“留得下”“干得好”。
“我们甘肃(武威) 国际陆港管委会成立时间不长， 大多数人员都是引进人
才， 包括我本人也是。”姚汉丰坦言， 从中央部委挂职武威后最终选择留下， 正
是看中了甘肃(武威) 国际陆港未来的发展前景， 以及当地干事创业的良好氛围，
“把个人的价值实现与国家发展需要结合起来，是一件幸福的事情”！
加快构建陆港经济产业体系
如果说创建保税物流中心是武威发展外向型经济的“先手棋”，依托其口岸
功能规划实施的木材、肉类、铁路等口岸基础设施建设， 就是武威打造国际陆
港 目标的关键一步。
武威从西北内陆腹地变为甘肃乃至全国向西开放的重要商贸平台， 离不开
要 素资源的集聚， 离不开陆港功能的发挥。事实上， 多地发展陆港的实践表明，
只 有构建起以国际贸易、国际物流、金融服务及关联产业为支撑的陆港经济产
业体 系，才能避免一些地方陆港发展遭遇“无米之炊”的尴尬。
按照甘肃省政府批复的甘肃(武威) 国际陆港发展规划， 未来 15 年， 武威
将打造一个功能完备、要素集聚、运行高效、具有国际影响力的国际陆港， 建设
现代化、外向型、多功能、生态型综合性产业区， 突出现代物流、口岸平台、国
际贸易主业，形成生产性服务业、进出口加工业、现代制造业、出口示范农业、
文化旅游业“3+2”的产业体系。
这些战略设想，因武威进境木材检验检疫集中监管区的获批而变得清晰起
来。据介绍， 目前， 全国内陆地区仅有江西赣州与甘肃武威两家进境木材检验
检 疫监管区。与地处中部的江西赣州相比， 位于亚欧大陆桥“咽喉”地带的武
威更 具向西开放的区位优势。
在武威市商务局副局长谢宏杰看来， 进境木材检验检疫监管区的设立， 将
成 为当地有效利用国际国内两个市场、两种资源， 不断优化资源配置， 推进加
工贸 易转型升级的重要举措， 与“甘肃向西开放重要门户和次区域合作战略基
地”的 定位高度契合。
摘要：
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2014年7月，本报“丝路行看甘肃”采访组曾以《“国际陆港”正逢时》为题，对甘肃武威抢抓国家“一带一路”建设机遇、打造甘肃省首个保税物流中心的做法进行了报道。近3年过去了，甘肃(武威)国际陆港建设进展如何，当前又有哪些新设想……带着这些问题，本报调研组近日再次前往武威，以期通过透视武威这样一个西部欠发达城市的案例，探寻内陆城市发展外向型经济的新模式、新路径打造创新发展“试验田”初春3月的河西走廊，不少土地仍处于冰冻期，但行驶在甘肃(武威)国际陆港各片区之间，跃入我们眼帘的已是一片忙碌的建设景象。在甘肃(武威)国际陆港凉州产业基地，武威市经济发展投资(集团)有限公司副总经理孙天锐告诉记者，总投资...
