国务院发展研究中心党组书记马建堂：在“培育市场主体优化营商环境研讨会”上的讲话
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2023-12-30
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在“培育市场主体优化营商环境研讨会”上的讲话
国务院发展研究中心党组书记 马建堂
（2021 年7月10 日）
尊敬的各位来宾，女士们，先生们：
大家好！“首夏犹清和，芳草亦未歇”，很高兴在这盛夏时节举办
“培育市场主体优化营商环境研讨会”。首先，我谨代表国务院发展研
究中心，对出席研讨会的各位嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面
我就“放管服”改革谈两点体会。
一、“放管服”改革取得了重大成效
党的十八大以来，在以 习近平 同志为核心的 D中Y坚强领导下，面对
极其复杂严峻的国内外形势，我国始终保持战略定力，坚持不搞“大水
漫灌”式强刺激，深入贯彻新发展理念，刀刃向内持续推进政府自身革
命，从“简政放权”入手，推动“放管结合”、“优化服务”，三管齐
下、综合施策，全力培育市场主体，全面优化营商环境，取得了重大成
效。
一是“放”的改革有效地激发了市场活力和社会创造力，经济增长
内生动力得到增强。近年来，我国深入推进行政审批制度改革，大力削
减审批事项，大幅精简资质许可认定，积极主动为市场主体松绑减负。
持续深化商事制度改革，在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖。
持续推进工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批用时压减至
120 个工作日以内。不断取消水平评价类职业资格，到目前已取消 80 项
共涉及 185 个职业。这些重大改革举措，有效激发了市场主体活力，各
类市场主体数量从 2012 年不到 6000 万户，增长到现在的 1.4 亿户。市
场主体是经济增长的基石、经济活力的源泉，新增市场主体为社会创造
了大量就业岗位，每年新增就业人数保持在 1200 万人上下，对稳就业发
挥了重要作用。新增市场主体活跃度高、成长性好，客观上壮大了税源
基础、增加了税收收入。保市场主体就是保就业保民生、保增长保发展
在去年历史罕见的严峻形势下，我国之所以能抵抗住各种严重冲击，就
是因为党和政府着力聚焦保护和激发市场主体活力，培育新增了 2500 多
万户市场主体。
二是“管”的改革深刻地促进了政府职能转变，政府科学监管、公
正监管能力显著提升。“放管服”改革是一个整体，只有管得住，才能
放得开，只有管得好，才能放出活。九年来，“放管服”改革持续推进
政府治理理念切实转变，过去长期存在的重审批、轻监管、弱服务得到
了显著改观，各地区各部门积极主动作为，监管方式不断创新，事中事
后监管体系逐步完善，全国一体化“互联网+监管”平台体系初步建成，
探索出了一网统管、城市大脑、智慧监管等很多值得推广的好经验好做
法，政府职能错位、越位、缺位问题得到有效破解。市场主体活力得到
激发的同时，市场秩序明显好转，政府治理能力不断提高。
三是“服”的改革极大地提高了政务服务便利化程度，过去长期存
在的办事难、办事繁的问题得到了明显好转。近年来，政务服务标准化
规范化、便利化改革成效显著，普遍实现人民群众办事只进一扇门、只
到一个窗、只填一张表、最多跑一次，审批“不见面”、办事“不打
烊”、服务“不断档”逐渐成为常态，有效破解了过去“跑断腿”、
“磨破嘴”、“办事要找人”等顽疾。我国政务服务便利化水平整体上
已达到世界前列，比如开办企业时间压减至 4个工作日以内、不动产登
记时间压减至 5个工作日以内。人民群众对此感受非常深刻，满意度也
非常高，各地区“好差评”结果显示，人民群众总体好评率达到90%以
上。
四是“营”的创新培育了国际竞争新优势，我国连续多年成为全球
最佳投资目的地。我国坚定不移扩大对外开放，初步形成了新时代积极
促进外商投资、保护外商投资合法权益的一揽子制度框架。2020 年我国
正式加入《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》，将使区域内自由贸
易程度显著提升。各地区也都充分认识到营商环境是国家和地区综合竞
争力的重要体现，主动对标国际先进水平，自觉深化“放管服”改革，
竞相打造一流营商环境。外国商会调查显示，我国连续多年被列为全球
最佳投资目的地之一。2020 年，在全球跨国直接投资大幅下降的背景下，
我国实际使用外资逆势增长 6.2%，实现了引资总量、增长幅度、全球占
比“三提升”。
尤为重要的是，过去一年多，“放管服”改革为我国抗击疫情和促
摘要：
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在“培育市场主体优化营商环境研讨会”上的讲话国务院发展研究中心党组书记马建堂（2021年7月10日）尊敬的各位来宾，女士们，先生们：大家好！“首夏犹清和，芳草亦未歇”，很高兴在这盛夏时节举办“培育市场主体优化营商环境研讨会”。首先，我谨代表国务院发展研究中心，对出席研讨会的各位嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面我就“放管服”改革谈两点体会。一、“放管服”改革取得了重大成效党的十八大以来，在以习近平同志为核心的D中Y坚强领导下，面对极其复杂严峻的国内外形势，我国始终保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，深入贯彻新发展理念，刀刃向内持续推进政府自身革命，从“简政放权”入手，推动“放管结合”...
