江苏省残联理事长万力：在全省深化残联改革暨重点工作推进会议上的讲话
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在全省深化残联改革暨重点工作推进会议上的讲话
江苏省残联理事长 万力
（2020 年7月28 日）
全省深化残联改革暨重点工作推进会议，主要任务是以 习近平 新时代中
国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委十三届八次全会、省委群团
改革再出发座谈会、全省自强模范暨助残先进表彰大会精神，落实省委
书记娄勤俭、省长吴政隆对残疾人工作的重要指示，立足疫情防控常态
化背景，回顾总结上半年工作，查找短板和薄弱环节，研究推进残联改
革暨下半年重点任务落实，确保顺利完成残联改革任务，实现全面小康
和“十三五”规划圆满收官。
一、进一步加快推进残联改革
一是着力加快改革实施进度。全省残联改革自启动一年来，虽然取
得一定成效，但从目前了解情况看，各地改革进展不平衡，有的设区市
已着手实施，有的设区市方案刚出台；有些改革措施已经拖动，有些工
作还未系统谋划推进。要切实增强改革的责任感、使命感和紧迫感，按
照改革方案和改革措施，全力协同推进。省级层面，省残联机关各处室
直属单位要对照各自任务分工，逐项自查，查漏补缺，涉及的政策措施
抓紧出台，11 月底前，省残联改革基本收尾。市级层面，要抓紧细化改
革实施方案，明确改革任务、职责分工、完成时限，画出时间表、路线
图，推动改革方案落地落实。县级层面，在配合省、市残联实施好改革
的基础上，尽快成立残联改革工作领导小组，启动改革实施方案的起草
制定工作，方案在报同级党委政府审批前，需先经市级残联审核备案，
年底前县级残联改革实施方案要全部出台。
二是着力攻坚改革重点难点。具体要抓好三项：一要推动县级残联
设立党组。我们讲党对残联工作的领导，首先是要健全党的领导体制，
党组发挥的是把方向、管大局、保落实的领导核心作用，而支部发挥的
是战斗堡垒的保障作用，二者不是同一个概念。目前，县级残联未设立
党组的还有 18 个，符合设立党组条件的地区，尽快按规定程序报批，班
子党员人数不够的，要积极向当地党委和组织部门汇报争取，上级残联
要主动帮助协调。二要稳妥处理残疾人专委改革。
这项工作关注度高，关系到基层队伍稳定，处理不好容易引发矛盾。
在专委改革问题上，要把握一个核心，即“改善薪酬待遇，搭建上升通
道”；两个坚持，即“坚持因地制宜、坚持宣传引导”，做到稳妥稳定
县级在制定方案时，要符合本地实际，措施更具体更可操作，市级在审
核县级改革方案时要给予关注指导。三要完善残疾人服务体系建设。要
着力补齐残疾人基本公共服务短板、增强非基本公共服务弱项、提升公
共服务质量水平，切实完善残疾人服务体系，不断满足残疾人多样化需
求。残疾人基本公共服务着重提高覆盖面，建好“残疾人之家”等基层
服务平台；残疾人非基本公共服务着重扩大供给，发挥市场、专门协会
助残组织等作用，引导社会力量参与；服务体系质量着重创新机制，推
进“互联网+”智慧残联建设，推动优质服务资源延伸下沉共享，做到精
细化管理精准化服务。
三是着力抓好县级残联改革。全省残联改革重心在基层、改革落实
在基层、改革成果最终还是显现惠及在基层。从某种角度上讲，残联工
作干得好不好，主要看县级残联。一要更加注重转变工作理念。观念上
由“组织本位”向“残疾人群众本位”转变，由“注重管理”向“注重
为残疾人群众提供服务”转变，服务上由“单纯以残联组织为主体”向
“以残联组织与社会组织共同为主体”转变，资源上由“计划行政供
给”向“高效便捷透明精准供给”转变，让更多资源更大限度向基层残
疾人集聚。二要更加注重建强基层组织。把加强基层残联组织作为改革
着力点。根据中国残联、民政部关于加强和改善残协工作的要求，进一
步规范和健全村（社区）残协组织，各地要认真摸清各自的残协底数和
运行情况，明确村（社区）“两委”班子成员中残疾人工作职责分工，
确定残协职责，配齐人员，建立工作制度，切实发挥残协在联系、维权
服务残疾人等方面的基础作用。三要更加注重提升服务能力。服务硬件
软件要同步跟上。所谓硬件，就是要运用信息化的手段和方式提高服务
水平，智慧残联省里已立项，即将在全省铺开，届时数据、相关服务将
全面共享；同时要结合“放管服”改革，有机对接残疾人服务的实体平
台和网络平台，及时汇聚更多服务资源，响应群众需求，推动资源和服
务供给精准快捷高效。
二、进一步推动重点工作落实
一是务必抓好脱贫攻坚“三进三查”问题整改。去年底，我省建档
立卡低收入残疾人基本实现脱贫，今年全省残疾人脱贫攻坚重点是对照
稳定实现“两不愁三保障”这个脱贫的基本要求和核心指标，全面完成
残疾人脱贫扫尾提升任务。前期，经过三个月入户调查，排查出的问题
集中表现在残疾儿童少年未接受教育、惠残保障政策未落实、残疾人家
庭脱贫不解困等方面。近期，省残联下发了《关于深入推进脱贫攻坚三
进三查工作间题整改的通知》，请各地按要求认真落实。一要建立整改
清单。对反馈问题进行梳理分析，列出共性、个性问题清单，并相应制
定整改清单。整改清单要明确责任人、整改时限、整改措施，逐项逐条
逐人建立整改台帐。其中，针对共性问题，着重从政策措施层面考虑解
决；针对个性问题，按照“一人一档一策”，逐条落实帮扶措施，确保
10 月底前完成整改任务。二要统筹协同联动。从反映的问题看，整改除
了残联，还涉及教育、民政、扶贫等其他多个部门单位。要加强上下联
动，一方面，残联系统内部要多沟通，各地对整改中需上级残联协调解
决的事项，要主动汇报；另一方面，各地残联主要负责同志要将“三进
三查”调研情况向分管领导专题汇报，争取党委政府支持。要加强横向
协同，积极与教育、民政、财政、扶贫、人社、卫生健康、医保、住建
等相关部门单位多对接多协商，共同解决问题。三要持续跟踪问效。脱
贫不返贫才是真脱贫。要紧盯“一个不少、一户不落”目标，建立间题
跟踪反馈机制，根据低收入残疾人家庭动态监测数据，实时了解掌握整
改落实情况，根据反债效果，实时启动帮扶机制，努力将“三进三查”
问题整改落实形成闭环管理，切实巩固脱贫攻坚成果，真正让全省残疾
人脱贫攻坚成果得到广大残疾人认可，经得起历史检验。
二是务必抓好省委、省政府重点工作。今年，省残联承担了省里多
项重点工作，包括省委常委会工作要点（家庭无障碍改造、适老化改
造）、省政府民生实事（改造提升 200 个残疾人社区康复示范点）和突
出民生问题短板（残疾人托养）。各地残联要高度重视，紧盯抓牢目标
任务，务求抓出实效。一要更大力度推进残疾人社区康复示范点建设。
上个月，省残联分 3
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在全省深化残联改革暨重点工作推进会议上的讲话江苏省残联理事长万力（2020年7月28日）全省深化残联改革暨重点工作推进会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委十三届八次全会、省委群团改革再出发座谈会、全省自强模范暨助残先进表彰大会精神，落实省委书记娄勤俭、省长吴政隆对残疾人工作的重要指示，立足疫情防控常态化背景，回顾总结上半年工作，查找短板和薄弱环节，研究推进残联改革暨下半年重点任务落实，确保顺利完成残联改革任务，实现全面小康和“十三五”规划圆满收官。一、进一步加快推进残联改革一是着力加快改革实施进度。全省残联改革自启动一年来，虽然取得一定成效，但从目前了解情况看...
