江苏省人大常委会常务副主任李小敏：在全省人大监督工作会议上的讲话
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在全省人大监督工作会议上的讲话
江苏省人大常委会常务副主任 李小敏
（2020 年7月23 日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻 习近平 总书记关于坚持和完善人
民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大监督的重要论述，认真落
实省委人大工作会议精神，总结成绩经验，分析形势任务，研究部署加
强和改进新时代地方人大监督工作。
专题召开全省性的人大监督工作会议，这在我省还是首次。监督权
作为人大四权之一，是国家、省、市、县、乡五级人大的共有职权，是
人大及其常委会各专工委的共有职能，在各级人大履职实践中运用最为
广泛、最为经常，其重要性不言而喻。新时代对人大工作提出新要求。
在新起点上进一步做好监督工作，更好推动法律法规贯彻实施，更好顺
应人民群众愿望需求，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，是全省
各级人大共同的职责使命。以此看来，我们在这个时候召开这样的会议
是很有意义的。省委娄勤俭书记对这次会议高度重视，专门听取汇报并
作出批示，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、在回顾总结中增强做好新时代人大监督工作的信心和力量
人大监督是伴随着人民代表大会制度的建立而产生的。回顾我省人
大监督工作的历程，大致可以分为三个阶段：从 1954 年至上世纪 70 年
代末，为探索起步、曲折发展阶段。1954 年9月一届全国人大一次会议
召开，通过新中国首部宪法，标志着我国人民代表大会制度的确立，从
国家层面明确了人大监督的总体制度设计，我省人大监督实践也随之起
步。根据五四宪法，地方各级人大主要是通过召开人代会听取审议政府
法院工作报告以及财政预算报告履行监督职权。在经历最初十年的探索
发展后，由于种种原因，我国人民代表大会制度遭受严重破坏，导致全
国人民代表大会休眠 10 年，全国人大常委会冻结8年半，我省也连续
12 年未召开人代会，人大监督工作陷入了多年的停滞状态。
从改革开放到党的十八大前，为全面恢复、稳步推进阶段。自1977
年底开始，我省各级人民代表大会陆续召开，人大监督工作得以“
重启”。党的 十一 届三 中全 会后 ，地方人 大工 作 逐渐步入正轨。
1979 年出台的地方组织法规定县级以上地方人大设立常委会，为地方人
大开展经常性监督奠定了坚实基础。1982 年制定的新宪法以及修改后的
地方组织法，对地方人大及其常委会的监督权作了更加明确的规定。各
级人大对监督工作的认识逐步深化，听取审议专项工作报告成为主要监
督形式，执法检查正式开展，工作评议、述职评议、个案监督、质询、
特定问题调查等新形式得以运用，监督工作趋于活跃，监督效果不断显
现。2007 年施行的监督法，对监督工作作出全面规范，各级人大陆续出
台了一系列专项法规或制度，积极开展规范性文件备案审查、专题询问
人大监督工作在法制轨道上稳步推进。党的十八大以来，为深化拓展、
创新提升阶段。党的十八大召开标志着中国特色社会主义进入新时代，
也赋予人大工作新的使命。我省各级人大全面贯彻 D中Y关于人大监督
工作的新部署新要求，坚持正确监督、有效监督，认真落实人大监督领
域的改革举措，预算审查监督不断走向深入，环境状况报告和国有资产
监管报告实现制度化，规范性文件备案审查实现全覆盖，尤其是 2015 年
修改后的地方组织法，明确了乡镇人大主席团、人大街道工委的职责，
基层人大监督工作实现常态化，我省人大监督工作形成了许多特色和亮
点，步入了全面提升的新阶段。
改革开放特别是党的十八大以来，我省各级人大在中央、省委和同
级党委的领导下，围绕中心、服务大局，主动担当、积极作为，依法行
使监督职权，为本地区乃至全省经济社会发展和民主法治建设作出了积
极贡献。
一是围绕发展第一要务，聚力落实党委决策部署。全省各级人大贯
彻党委关于改革发展的决策部署，把握不同时期不同阶段的中心任务，
加强工作监督，在推动全面小康建设进程中发挥了重要作用。从上世纪
八十年代开始，省市县人大围绕发展乡镇企业、壮大集体经济、兴办开
发园区、支持个体私营经济发展、完善基础设施、推进小城镇建设等工
作重点，持续跟进监督，有力促进了城乡经济快速发展。近年来，南京
无锡、苏州等地聚焦创新驱动发展、长三角一体化，南通、连云港、盐
城等地聚焦沿海开发、“一带一路”
建设依法开展监督，推动国家重大战略在江苏有效实施；徐州、淮
安等地突出深化“放管服”改革、优化营商环境进行监督，促进重大改
革举措落地见效；各级人大尤其是县乡两级人大，围绕“三农”工作开
展监督，助力乡村振兴、脱贫攻坚不断取得新进展新成效。
二是围绕依法治国方略，致力保障宪法法律法规全面实施。 全省各
级人大把保证宪法、法律、行政法规在本行政区域得到遵守和执行作为
重要职责，通过听取审议工作报告、开展执法检查和规范性文件备案审
查等形式，加强对法律法规实施情况的监督。自1984 年省人大常委会首
次开展执法检查以来，至今已累计超过60 次，市县人大也把执法检查作
为监督的重点工作抓在手上，有效促进了依法行政、公正司法。省市县
人大依法做好规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有
错必纠，维护了国家法制统一。
三是围绕保障改善民生，有力维护人民群众切身利益。全省各级人
大始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕民生“七有”履行监督职权
推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。省人大聚焦养老服
务、安全生产、生态文明建设等，加大监督力度；无锡、盐城、镇江、
泰州等地抓住食品安全、教育均衡、医疗卫生、饮用水安全等民生热点
问题进行监督，回应人民群众关切；连云港、淮安等地针对丧葬陋习、
渣土运输管理等问题，探索启用质询这一手段，增强监督刚性；南京、
常州、苏州等地创新开展民生实事票决，推动政府把好事办实、实事办
好，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。
四是围绕权力制约监督，着力提升地方治理效能。全省各级人大突
出权力运行的关键环节加强制约和监督，促进“一府一委两院”规范用
权、秉公用权、廉洁用权。南京、常州、扬州等地探索推行重大投资项
目审查机制，推动决策科学化民主化；苏州、南通、镇江等地全口径全
过程强化预算审查监督，为老百姓看紧“钱袋子”；无锡、扬州、泰州
宿迁等地创新开展工作评议和述职评议，把对事的监督与对人的监督结
合起来；徐州、宿迁等地组织人大代表旁听法院庭审、见证执行，拓宽
司法监督渠道。
摘要：
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在全省人大监督工作会议上的讲话江苏省人大常委会常务副主任李小敏（2020年7月23日）同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大监督的重要论述，认真落实省委人大工作会议精神，总结成绩经验，分析形势任务，研究部署加强和改进新时代地方人大监督工作。专题召开全省性的人大监督工作会议，这在我省还是首次。监督权作为人大四权之一，是国家、省、市、县、乡五级人大的共有职权，是人大及其常委会各专工委的共有职能，在各级人大履职实践中运用最为广泛、最为经常，其重要性不言而喻。新时代对人大工作提出新要求。在新起点上进一步做好监督工作，更好推动法律法...
