本时期中国共产党领导的法治建设经历了一个从无到有、从零散到比较系
统的过程,是党在局部执政的根据地进行的初步探索。当时最重要的法律文件
是中央苏区制定的《中华苏维埃共和国宪法大纲》,它是第二次国内革命战争
时期工农民主政权的根本法,集中反映劳动人民当家作主、参加国家管理的意
愿,为后来建立革命政权和法治建设提供了经验。应抗日战争大势,《陕甘宁
边区施政纲领》产生,并提出边区政府的基本任务和奋斗目标是,“进一步巩固
边区,发展抗日的政治经济文化建设,以达到坚持长期抗战、增进人民福利的
目的,保障一切抗日人民(包括地主、资本家、农民、工人等)的人权、政治
权利、财权及言论等自由权。”在解放战争时期,值得纪念的一件大事是1948
年通过的《中国土地法大纲》,集中解决了民主革命最重要的土地问题,极大
地激发了贫苦农民群众的革命积极性,党领导亿万农民打破封建土地所有制,
切身最大利益的满足让农民真心实意把共产党看做自己翻身求解放的引路人,
并在党组织动员下,踊跃参加人民解放军,为解放战争的最后胜利奠定了根本
的民心基础和物质基础。总的来看,以政策为主、以法律为辅,是当时党领导
革命的一个特点。但中国共产党作为工人阶级政党,在处于被围剿、迫害的情
况下,仍然通过法治来管理政权,这件事本身就有极其重大的意义,表明中国
共产党是完全不同于旧式革命者的新型先进政党,对承担的艰巨历史使命有高
度的自觉。
第二个时期是 1949 年至 1978 年,法治建设的奠基期。这是我国社会主
义法治建设取得重要成就而又遭受挫折的时期。新中国的成立实现了民族独立
和人民解放,在全国范围内建立了巩固的政权,在这样的背景下,法制建设选
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