（组织）乡镇机关公务员队伍建设调研报告
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**区乡镇机关公务员队伍建设调研报告
2019 年 7 月 9 日
乡镇机关是基层重要的政权建设阵地，作为乡镇机关公务员，
需要每天和群众打交道，是连接党和群众的基本纽带，对发展
和 繁荣乡镇经济、推进基层社会治理起着至关重要的作用。党
的十 八大以来， 党中央、国务院修订出台 了新《公务员法》， 先
后印发 《党政领导干部选拔任用条例》《公务员职务与职级并
行规定》 《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》
《关于鼓励引 导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》
等一系列制度性 文件，突出了关注基层、重视基层的鲜明导向，
有利于吸引优秀 人才选择乡镇，不断夯实基层力量。但在调研中
也发现， 由于受 政策、机制、待遇等多方面的影响，近年来，
乡镇机关公务员队 伍结构不尽合理， 工作压力较大， 职业认同感
和成就感减弱，“留 人难”等问题愈发突出。
一、 **区乡镇机关公务员基本情况
**区现有**个镇，核定行政编制**名，现有在编公务员**名。
近三年来，全区乡镇机关新增公务员**名， 其中大学本科以上学
历**名，占比**%，中共党员***人，占比***%，年龄在**周岁以
下 的**名，占比**%。同时， 近三年乡镇减少公务员**名， 其中
公开 遴选流出***名、商调转任**名、提拔重用**名、辞职辞退
**名、
退休**名。截至 2019 年**月底，全区乡镇机关混岗人员***人，
其中事业人员**人， 聘用人员**人。
二、乡镇机关公务员队伍建设存在的问题
(一)招录渠道与招录条件不尽合理。一是与上级部门相比，
乡镇公务员面向社会公招较少。当前，乡镇主要通过分配选调生、
军转干部安置、从大学生村官和优秀村(社区) 干部中招录公
务 员来补充新鲜血液， 区级层面出于统筹考虑行政编制数额，
一般 未面向社会公招乡镇公务员。如：近三年来，我区下辖**
个镇均 未面向社会公开招录公务员，在新增公务员中，大学生
村官考录 和选调生占比较高，分别占**%、**%。二是过往招录
条件设置相 对不合理。***年以前，由于对大学生村官招录无性
别限制，导致 乡镇新增年轻公务员在性别比方面出现失衡。如：
我区共招录大 学生村官***人，其中男性**名，女性***名，性
别比达******。
(二)管理方式与现实需求不够匹配。 一是借调现象较为普
遍，工作量与日俱增。 乡镇被借调的公务员多是业务骨干，承
担 了较为重要的工作，为了弥补借调后的空缺， 乡镇不得不安
排其 他人手来补缺，由此便出现混岗使用、“一人多职”等现象，
一人 承担两个及多个科室工作的现象十分普遍。如：我区**镇
在岗公 务员有**名，其中**名被区级部门借调， 占比达**%。二
是教育培 训力度不强， “本领恐慌”无成就感。近年来，领导
干部的教育 培训力度在逐步加大，但针对乡镇一般公务员的培
训机会较少， 使得在新形势下乡镇“老公务员”不懂政策，
“新公务员”不懂方
法，农村工作开展难度大。新进乡镇机关公务员多为初入社会，
摘要：
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**区乡镇机关公务员队伍建设调研报告2019年7月9日乡镇机关是基层重要的政权建设阵地，作为乡镇机关公务员，需要每天和群众打交道，是连接党和群众的基本纽带，对发展和繁荣乡镇经济、推进基层社会治理起着至关重要的作用。党的十八大以来，党中央、国务院修订出台了新《公务员法》，先后印发《党政领导干部选拔任用条例》《公务员职务与职级并行规定》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》等一系列制度性文件，突出了关注基层、重视基层的鲜明导向，有利于吸引优秀人才选择乡镇，不断夯实基层力量。但在调研中也发现，由于受政策、机制、待遇等多方面的影响，近年来，乡...
