大笔杆子余爱民老师专题系列之23：用“一体化”推倒“二元墙”——鄂州市统筹城乡发展调研报告（三鄂州城乡一体化试点基本经验）
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2024-02-24
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大笔杆子余爱民老师专题系列之 23 ：
用“ 一体化”推倒“二元墙”——鄂州市统筹城乡发展调
研报告 ( 三鄂州城乡 一体化试点基本经验 )
鄂州城乡一体化试点之所以进展顺利 、初见成效 ，从根本上讲 ，是省
委 、省政府正确决策 、加强领导 ，省直有关部门积极参与 、鼎力支持 ，鄂
州市统筹谋划 、强力推进的结果 。省委 、省政府从全面建设社会主义新农
村 、加快推进城乡经济社会发展一体化的大局出发 ，作出了在鄂州开展城
乡一体化试点的重大决策 ，并作为全省新农村建设四个层面的试点之一 ，
纳入省委 、省政府重点工作部署 。省委书记罗清泉深入鄂州现场办公 ，省
长李鸿忠深入鄂州专题考察 ，就试点工作的指导思想 、重要原则 、主要目
标 、工作方法等提出明确要求 ，为试点工作指明了努力方向 ，提供了重要
保证。其他省委、省政府领导也分别到鄂州调研指导，有的还在鄂州办点，
帮助探索试点经验 、解决实际问题 。省委常委张昌尔多次主持召开试点工
作联席会议 ，协调解决试点工作中的具体困难和问题 ，推动了试点工作的
顺利进行 。省直有关部门按照省委 、省政府要求 ，积极与鄂州市签订市厅
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共建协议 、建立市厅合作共建机制 ，从政策 、 资金 、项 目等方面加大帮扶
力度 ，对试点工作给予了很大支持 。鄂州市上下一心 ，精心谋划 、周密部
署 ，探索创新 、开拓进取 ，试点工作取得了初步成效 。一年多的实践有力
证明 ，统筹城乡发展 ，是继家庭联产承包制之后又一场深刻的革命 。从试
点工作本身来讲，有许多经验值得推广。
( 一 ) 突破传统的二元发展模式，坚持“统筹城乡、以城带乡”的根本方
针 。统筹城乡发展 ，实现城乡一体化 ，是破解农业 、农村 、农民工作难题
的根本出路 ，是推动城乡生产要素优化组合 、促进城乡协调发展的根本举
措 ，是缩小城乡差别 、实现城乡共同繁荣的根本途径 。这是科学发展第一
位的根本方法，是我国整体跨入“以工促农、以城带乡”阶段建设新农村的全
新理念，它突破了长期形成的城乡二元体制的束缚，摆脱了传统的就“三农”
抓“三农”的固有思维，将农村建设置于城乡大系统中来谋划，将农业发展置
于工农大系统中来推进 ，将农民问题置于社会大系统中来思考 ， 以城乡规
划 、产业布局 、基础设施 、公共服务 、社会管理 、市场体系“六个一体化”
为推进路径 ， 既能促进公共资源在城乡之间均衡配置 ，又能促进生产要素
在城乡之间 自 由流动 ，农村的发展因此增添动力 ，城市的发展因此增添后
劲，城乡发展的“加法效应” (甚至是“减法效应”) 变成了“乘法效应” 。毛泽
东同志打过这样一个比方，过河首先要解决“桥”和“船”的问题。统筹城乡发
展，实现城乡一体化，就是建设社会主义新农村的“必经之桥”和“必乘之船”。
鄂州城乡一体化实践 ，实现了革命性的转变 。一是在总体思路上突破
二元结构 ，坚持城乡统筹 。坚持以科学发展观为指导 ，用统筹理念促进城
乡资源 、 生产要素的优化配置和互动融合 ，用城市理念改造农村 ，用居民
理念转化农民； 以体制机制创新为突破 口 ，大胆破除城乡二元结构 ，不断
缩小城乡差别 ，率先在全省实现城乡一体化 。鄂州城乡一体化既不单纯是
新农村建设 ，又不单纯是新型城镇化 ，更不单纯是新型工业化 ，而是新形
势下推动区域发展的新理念 、培育新的竞争优势的新战略 、搭建科学发展
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平台的新举措 。二是在重大体制上突破二元结构 ，坚持城乡统筹 。制定城
乡规划 、产业发展 、基础设施建设 、公共服务 、社会保障 、市场体系建设
和党的基层组织建设等七个一体化文件 ， 改变长期以来城乡分割的政策差
异 ，实现城乡在政策保障上平等 、产业发展上互补 、 国 民待遇上一致 。三
是在发展路径上突破二元结构 ，坚持城乡统筹 。坚持以城镇化带动城乡一
体化。城镇化是城乡一体化的引擎，鄂州提出“1311”四位一体的空间布局就
是着力发展城镇化，带动新农村建设 ，并且是变过去一城带动为多城带动，
变 过去中等城市带动为中小城镇和农村社区多极带动 。坚持以工业化推动
城镇化和农业产业化 。无工不兴 ，兴工既兴城 ，又兴农 ，工业化既是城镇
化的马达 ，又是农业产业化的动力 。鄂州一方面大力发展高新科技型的工
业企业 ，促进主城新城的发展壮大； 另一方面 ，积极发展农产品加工业 ，
发展生态环保型企业 ，形成农业产业化龙头 ， 带动农村产业发展 、群众致
富 。坚持以新农村建设促进城镇化 、工业化发展 。从长远看 ，鄂州在国家
耕地总量平衡的刚性约束下 ，土地资源不足 、发展腹地不够是最大的隐忧
和软肋。为此，鄂州在注重城区、开发区土地资源集约、节约利用的同时，
统筹城乡发展推进迁村腾地和中心村 、 中心社区建设 ，为城镇化和工业化
发展提供后备土地资源 。与此同步 ，通过加大农村基础设施建设和促进公
共服务均衡发展 ，提高农村投资回报率和农业产出率 ， 吸引更多城市资本
流向农村，解决新农村建设投入严重不足的难题。
(二) 突破传统的城乡规划模式，坚持“全域鄂州”整体布局。规划是龙
头和先导 ，规划是品牌和形象 ，规划是生产力 ，科学的规划是实现城乡一
体化的灵魂 。统筹城乡发展 ，必须首先统筹城乡规划； 城乡一体化 ， 第一
位 的工作应该是城乡规划一体化。以“全域鄂州”的规划理念统筹城乡空间布
局，是鄂州城乡一体化试点“亮点纷呈”中的“第一颗星” 。有这样一个例子让
我们比较清晰地看到从过去“城乡各 自规划”到现在“全域鄂州规划”的突破。
前些年鄂州市在主城区“超前规划”建了一个 自来水厂 ，设计供水能力是 30
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大笔杆子余爱民老师专题系列之23：用“一体化”推倒“二元墙”——鄂州市统筹城乡发展调研报告(三鄂州城乡一体化试点基本经验)鄂州城乡一体化试点之所以进展顺利、初见成效，从根本上讲，是省委、省政府正确决策、加强领导，省直有关部门积极参与、鼎力支持，鄂州市统筹谋划、强力推进的结果。省委、省政府从全面建设社会主义新农村、加快推进城乡经济社会发展一体化的大局出发，作出了在鄂州开展城乡一体化试点的重大决策，并作为全省新农村建设四个层面的试点之一，纳入省委、省政府重点工作部署。省委书记罗清泉深入鄂州现场办公，省长李鸿忠深入鄂州专题考察，就试点工作的指导思想、重要原则、主要目标、工作方法等提出明确要求，为试点...
