调研报告：北塔区区划调整调研报告
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2024-02-24
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关于加快北塔区行政区划调整工作的
调 研 报 告
根据市委的统一部署，近期，我区组织专门力量，围绕
“北塔区区划调整”这一课题， 深入展开调研。现将调研
情 况报告如下。
一、北塔区概况
北塔区是 1997 年邵阳市区区划调整时组建的一个市辖
县级行政区， 座落于资江北岸，西临邵阳县，北接新邵县，
东南与双清、大祥两区隔江相望、三桥相连， 呈三足鼎立之
势。全区辖 3 个乡、 2 个街道办事处、1 个国营农场和 1
个 省级重点经济开发区—— 湖南邵阳经济开发区， 总
面积 84.39 平方公里，耕地面积 1820 公顷， 总人口 13 万。
近年 来， 在市委、市政府的正确领导下，我们深入实施
“路网拓 城、商贸活城、 生态秀城”战略,各项工作取得了
较好成效。 全区已呈现出经济发展提速、发展后劲变足、社
会事业进步、 群众生活改善、政治大局稳定的良好态势。
但是，由于北塔 区域面积狭小，可持续发展后劲不足， 严
重制约了北塔长远 发展， 全区上下要求扩大北塔区域面积
的愿望非常迫切、呼
声从未间断。
二、加快北塔区行政区划调整的重大意义
加快北塔区行政区划调整是顺应经济社会转型发展的
客观需求， 是适应行政管理体制改革的内在要求，也是实现
邵阳“八个建成”奋斗目标的必然选择。同样， 对推进新型
城镇化建设，激活城区经济，提升市区综合承载力和竞争力，
具有不可低估的作用。
1、能有效改变全市经济“小马拉大车”的不利格局。
邵阳全市总面积 20829 平方公里， 其中市区面积仅 436 平
方 公里， 仅占全市总面积的 2.09%，所占比例全省倒数第
一， 甚至不到排名前三的张家界(27%) 、长沙(16.4%)
、常德 (15.1%)的一个零头。2013 年全市年末总人口
805.94 万人， 其中市区人口 69.3 万人，仅占全市人口的
8.6%，甚至只相 当于娄底新化县总人口数(130 万人) 的一
半。 2013 年全市 完成 GDP1130 亿元，市辖三区实现
GDP234.24 亿元， 仅占全 市总量的 20.7%，甚至比邵东县
(254.27 亿元) 还低，与长 沙市辖各区占长沙全市 GDP 的
59.4%相比， 更是天渊之别。 市区属于典型的面积小、人口数
量小、经济总量小的“小三”， 而靠市区经济这匹“小马”
来拉动全市经济这架“大车”显 然力不从心， 反而因为市
区城建区面积狭小， 造成市区人均 面积倒数第一、人口密
度全省第一，“城市病”日益严重， 最突出就是交通拥堵、
环境污染， 产业布局也难以合理，经 济发展受到了极大的
限制。实施区划调整，则能有效打破这 种“小马拉大车”
的格局。
2、能有效改变北塔发展“伸不开拳脚”的现实窘境。
从三区的区域面积来看， 大祥区面积 214 平方公里， 双清区
面积 137 平方公里， 北塔区只有 84 平方公里， “三足鼎
立” 的城市空间布局， 北塔区显然是一条“短腿”。从北塔
自身 发展来看，北塔背靠新邵县，距离新邵县城酿溪镇不
足 10 公里， 距离大坪开发区不足 5 公里， 在三区中北塔区
的腹地 全市倒数第一，是三区均衡发展中的一块“短板”。
城市发 展不能只有高地没有腹地， 北塔区的湘商文化旅游产
业园， 以及湘窖酒业、李文食品、东信棉业、百锐工具等一
大批支 柱企业，需要相应的腹地作支撑。按照市委、市政
府城市功 能区的规划， 北塔区的定位是全市三产发展高地、
旅游文化 高地， 但由于发展空间限制，发展腹地不足， 北
塔发展“伸 不开拳脚”，不仅不能成为高地，反而会沦为市区
的“跛脚”。 要打破这种“伸不开拳脚”的现实窘境， 区划
调整是最有效 的途径。
3、能有效改变邵阳干部“执行力不强”的拖沓形象。
随着行政管理体制的不断推进， 市与县的管理体制终将发
生 重大改变。为了减少行政层级， 省直管县成为目前行政
体制 改革重点探究的方向，一些地方已经实施。为了各自
发展， 一些城市开始着手区划调整，长沙市已经撤销望城
县， 设立 长沙市望城区；湘潭计划在 10 年内，将湘潭县、
湘乡市、 韶山市全部改为市辖区； 还有衡阳市的衡阳县、
衡南县，怀
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关于加快北塔区行政区划调整工作的调研报告根据市委的统一部署，近期，我区组织专门力量，围绕“北塔区区划调整”这一课题，深入展开调研。现将调研情况报告如下。一、北塔区概况北塔区是1997年邵阳市区区划调整时组建的一个市辖县级行政区，座落于资江北岸，西临邵阳县，北接新邵县，东南与双清、大祥两区隔江相望、三桥相连，呈三足鼎立之势。全区辖3个乡、2个街道办事处、1个国营农场和1个省级重点经济开发区——湖南邵阳经济开发区，总面积84.39平方公里，耕地面积1820公顷，总人口13万。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们深入实施“路网拓城、商贸活城、生态秀城”战略,各项工作取得了较好成效。全区已呈现出经...
