调研报告：寻乌县扶贫脱贫工作调查报告
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2024-02-24
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调研报告：寻乌县扶贫脱贫工作调查报告
寻乌地处江西省东南端，是坐落在赣、闽、粤三省边际的
山区县，全县总面积 2351 平方公里， 辖 15 个乡(镇)，184
个 村(居)，33 万人口。改革开放以来，寻乌经济社会得到长
足发 展，但受自然和历史条件影响，欠发达、后发展的现状
没有得 到根本性改变，属于国家扶贫开发重点县。贫困落后
仍然是寻 乌的基本特征，基础设施欠账多， 产业结构单一，
县级财力薄 弱，农村贫困面依然较广、贫困程度较深。目前，
全县还有贫 困村 65 个、贫困人口 28819 人，贫困发生率为
10.5%，脱贫攻 坚是寻乌当前和今后一个时期最重要的政治任
务。为深入贯彻 落实习近平总书记关于精准扶贫系列重要指
示精神，坚决打赢 脱贫攻坚战， 寻乌县发扬“深入唯实”的寻
乌调查精神，开展了 精准扶贫“寻乌再调查”活动， 并形成本
调查报告。
一、脱贫进展及主要做法
近年来， 中央先后安排中宣部、国家统计局、国家供销总
社等三个中央部委和国家单位对口支援寻乌。在部委的有力帮
扶下，寻乌扶贫脱贫事业迈入了“快车道”。全县贫困人口由
2013 年底的 65728 人下降到 2016 年底的 14432 人， 贫困发生
率下降 了近 25 个百分点。
(一)千斤重担众人挑，把扶贫脱贫责任落到每个干部肩
上。寻乌县把脱贫攻坚确立为“书记工程”，建立了县、乡、村
三级党组织书记负总责的精准扶贫责任落实机制。同时，通过
落实“2+10864” (即每位现职县级领导包 2 个贫困村， 每个贫
困 村至少有 1 个县直、驻县单位帮扶，每位县级领导、正科
级、 副科级和一般干部分别结对 10 户、 8 户、 6 户、4 户贫
困户)工 作机制，向贫困村选派第一书记和驻村工作队， 实现
了“县级领 导包村、单位对口帮村、干部结对帮扶”三个全覆盖，
让全县各 级干部人人肩上有责任、个个身上有任务，确保每
个贫困村都 有驻村工作队、每户贫困户都有干部帮扶，较好
地解决了“谁帮 扶”的问题。特别是在选好第一书记、充分发
挥第一书记作用方 面，开展了有益探索，出台了《村党支部
第一书记脱贫攻坚工 作考核办法》，向 65 个贫困村派驻了第
一书记，除 9 名为市级 以上单位派驻干部外，其余均在县科
级后备干部中择优选派， 在精准扶贫工作一线锤炼、识别和
使用干部。(见图表 1 )
(二)磨刀不误砍柴工，把扶贫脱贫的基础性工作做实做
细。为摸清贫困户底数，寻乌县出台了《寻乌县精准识别工作
指导意见》，先后组织开展了 5 次贫困农户调查和精准识别工作。
寻乌县在对象识别过程中， 注重发挥群众主体作用，严格执行
“七步法” (即农户申请、村民小组评议、组级公示、村民代表
大会审核、村委会公示、乡(镇) 人民政府复核和县扶贫和移
民办批准、村公告以及扶贫对象签字)的识别程序，做到全过
程“阳光公开”，摸清摸实贫困户相关信息，并按照“一户一档”“一
户一卡”的要求进行分类建档，做到了户有卡、村有档、乡有册、
县有库。对扶贫脱贫信息系统实行精准动态管理，对贫困户基
本情况、家庭状况及时更新，使得精准帮扶与信息管理一致，
较好地解决了“帮扶谁”的问题。
(三)政策落实全覆盖，确保每个贫困家庭至少享受一项
以上扶贫政策。根据贫困户和贫困人口的实际需求，出台了《寻
乌县产业扶贫实施方案》等 14 个专项扶贫政策，以乡(镇)、
村和扶贫工作队为主体， 按照因人因户、因类因村施策的要求，
做到项目到村、政策到户、滴灌到人。对具备劳动能力的一般
贫困人口，主要是通过扶持发展产业和帮助转移就业脱贫；对
具备部分劳动能力的扶贫低保人口， 主要是通过低保补助+扶持
发展产业、低保补助+帮助转移就业脱贫； 对基本丧失劳动能力
的纯低保户和分散供养的五保户， 主要是通过低保、五保补助+
投资收益扶持脱贫； 对生存条件恶劣的贫困人口，则采取易地
搬迁安居的方式脱贫，等等，实现了全覆盖，不落下任何一个
贫困家庭，较好地解决了“如何帮”的问题。(见图表 2)
(四)积极探索闯新路，不断创新扶贫脱贫的工作机制。
为解决好督查监管不力的问题， 寻乌县组建了县委脱贫攻坚
“四 支队伍”，即： 由分管脱贫攻坚县领导组成的脱贫指导组、
由若 干科级干部组成的脱贫督查组、由纪检审计工作人员组
成的巡 察审计组、由精准扶贫办业务干部组成的模拟评估组，
形成工 作联动机制， 推动工作落实。为尽可能地筹集扶贫资
金，寻乌 县出台了《寻乌县统筹整合财政涉农扶贫资金实施
意见(试 行)》，整合各类涉农资金 8.23 亿元用于扶贫开发。
为撬动金融 资本， 寻乌县积极推进金融扶贫试点创新，2015
年至今，累计 为贫困户发放“产业扶贫信贷通”贷款 25186 万
元。同时，还组
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调研报告：寻乌县扶贫脱贫工作调查报告寻乌地处江西省东南端，是坐落在赣、闽、粤三省边际的山区县，全县总面积2351平方公里，辖15个乡(镇)，184个村(居)，33万人口。改革开放以来，寻乌经济社会得到长足发展，但受自然和历史条件影响，欠发达、后发展的现状没有得到根本性改变，属于国家扶贫开发重点县。贫困落后仍然是寻乌的基本特征，基础设施欠账多，产业结构单一，县级财力薄弱，农村贫困面依然较广、贫困程度较深。目前，全县还有贫困村65个、贫困人口28819人，贫困发生率为10.5%，脱贫攻坚是寻乌当前和今后一个时期最重要的政治任务。为深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫系列重要指示精神，坚决打赢脱贫攻...
