关于毕节市人才工作机制建设的调研报告
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2024-02-24
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关于毕节市人才工作机制建设的调研
报告
当前我国西部地区人才短缺的矛盾尤为突出 ，人才匮乏已
经 成为西部地区改革发展中最关键的制约因素 。党的十八届三
中全会提出 ，要 “ 健全人才向基层流动 、 向艰苦地区和岗位流
动 、在一线创业的激励机制 ” 。为进一步了解西部地区人才工
作机制的状况 ，我们采用 “ 解剖麻雀 ” 的方法 ，联合贵州省毕
节 市人社局 ，深入 西部地 区后发赶超典 型 — “ 毕节试验 区 ”
的 城乡基层 ， 以座谈会 、 实地考察 、人才访谈等形式 ， 与组
织部 和 人社局有关工作 人员、企业代表、 博士 硕士代 表约 100
人进 行了 座谈访谈，现 将有 关情况总 结汇 报如下 ：
一、毕节市人才 资源概况
自 1988 年国务院批准建立毕节试验区以来， 毕节围绕“开
发扶贫 、生态建设 、人口控制 ”三大试验主题 ，为全国贫困地
区探索了一条超常规的后发赶超之路 。近年来 ， 毕节市大力实
施人才强市战略 ， 紧紧抓住人才引进 、培养 、使用 、激励等关
键环节 ，人才投入不断加大 、人才总量持续增长 、人才结构逐
步优化、人才素质稳步提升。截止 2013 年底， 全市人才资源总
量约 51.1 万人，人力资本投资占毕节地区生产总值的 12%，全
市每万人人才资源数为 782 人。各类人才队伍中， 截止 2013 年
底，党政人才约 1.9 万人，比 2010 年增长约 15.8%。其中具有
硕士研究生以上学历的近 800 人，大学本科学历的近 9000 人，
约占一半；专业技术人才约 12.7 万人，其中获高级职称的 6200
余人 (正 高职 称 16 6 人 ) ， 获 中 级 职称 的约 4.7 万 人 。 专 业 技
术人才总量比 2010 年增长约 58.9%；企业经营管理人才约 3.9
万人，其中大型企业 4260 人， 中型企业 812 人，小型企业 1609
人；技能人才约 12.2 万人，其中高技能人才 7515 人， 高技 能
人 才占技能劳动者的比例为 6.2%。技能人才总量是 2010 年的 3
倍；农村实用人才约 20.3 万人， 比 2010 年增长约 25%。其中获
得 农民 技术职称和乡土人才证 书 人数 5 万余人，各类能工巧匠
约 9000 人。从各类人才的占比看，农村实用人才最多，约占 40%；
专业技术人才与技能人才基本持平， 约占 25%；企业经营管理人
才偏低，约占 7% (见图 1)。
图 1 2013 年毕节市各类人才资源所占比例
( 资 料来源：根 据 毕节市人才工作领导小组办公室提供的
统计数据制作)
二、毕节市人才工作机制建设取得 的成效
毕节市坚持党管人才 ，成立了 由市委领导亲自挂帅 ，分管
领导及其职能部门为成员的市人才工作领导小组 。 市人才工作
领 导 小 组牵头制定了一系 列 人 才 工 作 的 制 度和 人 才 政 策措 施 ，
人才工 作机制逐 步健全。
( 一 ) 不 断 创 新人 才 引 进 方 式 、 流 程和 制 度
毕节市以产业需求为导向 ，创新了引进方式和程序 。主要
有 ：第一 ，制定了一系列引才制度 。 比如 ，制定了《 毕节市人
才引进暂行办法》、《毕节市引进人才联席会议制度(暂行) 》、
《 毕节 市 高层 次人才服务指南 》等 ，各县 (区 、 自 治县 ) 也相
继出台了《人才引进 暂行办法》、《高 层次人才 引进 办法》等 ；
第二 ，推出了有针对性的 “ 百千万 ”人才工程 、 “ 六个一批
” 人才工程 、 “ 硕博乡官工程 ” 、人才回流工程等引才工程 。
比 如，2013 年引进人才实现了新的突破， 全市引进人才 1.19 万
人， 其中博士 7 人、硕士 134 人、本科急需紧缺人才 5804 人；
第三， 推进高层次与急需紧缺人才的柔性引进 ， 简化引进程序 ，
开辟 了人才引进快速通道 ，建立了人才服务绿卡制度 ， 实行 “
一事 一议 ” 、 “ 一人一策 ” 。 实施 “ 柔性引才工程 ” ， 以兼职
、讲 学、咨询服务、科研攻关与技术合作等方式进行智力引进。
2010 年 以来，从发达地区引进 10 余名优秀人才到乡镇担任党政
正职； 中 央各部委、各民主党派中央共选派 200 余名干部到毕
节挂职； 引进了 30 余名博士后挂职或参与项目研究； 聘请的重
点产业科 技 顾 问 及 专家(团队 ) 达 2 0 0 多人 ( 个) 。
(二 ) 形 成 了 人 才 培 养 与 使 用 相结 合 的 机 制
毕 节坚持人才培养开发与人才使用相结合 ，形成了多层次
多渠道对各类人才有各自特 色 的培育与使用机制。主要做法 有 ：
第一，实施“ 51551”培养计划和“八学八增”等干部培训行动 ，
积极争取中央统战部 、各民主党派中央 、全国工商联及国家部
委的支持 ，选派干部到中央各部委 、省直部门 、大中型企业挂
职锻炼，培养党政干部。2013 年共计培训党员干部 12.4 万余人
次 ；第二 ， 实施特色重点产业 、专业技术人才知识更新 、 高素
质教育人才 、基层卫生人才 、基层文化艺术人才等人才培养工
程 ，建立人才基地 ，鼓励学历提升 ，选拔优秀专技人才担任领
导岗位 ，采取培训班 、 外省与出国交流等形式 ，提升专业技术
人才素质。第三， 依托培训基地， 建立讲师团， 开展技能大赛、
技术改造创新活动等形式培训技能人才和农村 实用人才。比如，
目前有已批准建设的国家级高技能人才培训基地 1 个，已建 立
1 0 余个农村实用人才实训示范基地；挑选农村优秀实用人才评
选为 “ 农民讲师 ” ，组建 “ 农民讲师团 ” ，深入农家院落 、 田
间地头开展农村实用人才培训。 2013 年，毕节市“农民讲师团”
被中央 宣 传 部授予 全 国 “ 基层 理论 宣讲 先 进集 体 ”荣誉称号。
(三)多 元 化多层次的人才激励政策 体 系不 断 完 善
毕节市形成了财政补贴 、税收优惠 、住房保障 、科技创新
收益分享 、表彰奖励 、职称职位晋升等多种形式 ，物质与精神
相结合，差异 化的人才激励政策体系 。具体如下 ：
第一 ，人才创新创业的激励 。 比如 ，根据高层次创新创业
人才的情况分别给予 1 00 -500 万元的科研启动经费和创新创业
资金资助； 对每个获批的省级人才基地、高技能人才培训基地，
给 予 50-200 万元建设经费。又如， 企业、科研院所、高等学校
职务发明成果转化的所得收益， 扣除成本后， 可按高于 60%的比
例 由 研发 人 员 及其团队 自主 分 配 ， 或以股 权 形 式 奖励专 业 技 术
人才 。此外 ，对 高校 毕业生创业在注册 、 融 资 、税 费等方面有
相应扶持优惠政策。
第二， 人才津补贴激励。比如， 对在毕节市工作的“两院”
院 士每 月补贴 1 万 元； 国家“千人计划”、“万人计划”及教
育部 “ 长江学者奖励计划 ”入选者 、 国家级重点学科 、 实验室
等学术带头人， 省级核心专家每月 4000 元； 对在机关事业单位
工作的具有学历学位的博士， 每月补贴 1000 元； 对高级技师每
月 补贴 50 0 元；对在县区及以下工作的 正高 职称专 家，每月补
贴 1000 元； 柔性引进的各类高层次人才， 由用人单位根据工作
时 限和工作内容给予相应的津补贴 ；此外 ，还建立了基层工作
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关于毕节市人才工作机制建设的调研报告当前我国西部地区人才短缺的矛盾尤为突出，人才匮乏已经成为西部地区改革发展中最关键的制约因素。党的十八届三中全会提出，要“健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制”。为进一步了解西部地区人才工作机制的状况，我们采用“解剖麻雀”的方法，联合贵州省毕节市人社局，深入西部地区后发赶超典型—“毕节试验区”的城乡基层，以座谈会、实地考察、人才访谈等形式，与组织部和人社局有关工作人员、企业代表、博士硕士代表约100人进行了座谈访谈，现将有关情况总结汇报如下：一、毕节市人才资源概况自1988年国务院批准建立毕节试验区以来，毕节围绕“开发扶贫、生态建设、...
