关于耕地保护调研报告
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2024-02-24
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关于耕地保护调研报告
土生万物，地发千祥。党的十八大以来，习近平总书记多
次就耕地保护工作作出重要指示批示，国务院、自然资源
部也先后安排了一系列关于严格耕地保护、加强土地监管
的专题整治行动，执法更加严厉，追责更加从紧。XX 区面
积大、人口多，发展基础差、地方财力弱，随着城镇化步
伐加快、土地管理要求更严、项目建设需求增多，面临的
发展压力非常大，困难非常多。如何处理好保护耕地和保
障发展的关系是 XX 自然资源系统面临的一项重要课题，作
者通过调研、思考，提出以下建议。
一、基本区情
XX 区位于陕西省东南部、XX 上游，是 XX 市委、市政府所在
地，处安康市中心位置，地势南北高，中间低，地貌主要
为宽谷盆地、低山和中山。全区总面积 XX 平方公里，辖 23
个镇 4个街道办、293 个村 94 个社区。辖区 2021 年末户籍
人口 XX 人。根据“三调”成果，耕地 XX 公顷（XX 万亩），占
全区国土面积的 11.74％；园地 XX 公顷（XX 万亩），占全
区国土面积 1.43％；林地 XX 公顷（XX 万亩），占全区国土
面积 77.11％；城镇村及工矿用地 XX 公顷（XX 万亩），占
全区国土面积的 4.16％。
二、存在问题
一是耕地数量减少较多。从总量规模上看，XX 区耕地大幅
度下降，耕地“非农化”“非粮化”形势严峻，压力巨大。分析
原因，一方面是受种粮经济效益低影响，另一方面也有规
划管控不严、政策理解片面等主观因素，尤其是受到退耕
还林影响。
二是耕地资源禀赋较差。由于全区地貌以山地为主，耕地
质量差、分布零散，资源禀赋较差。全区户籍人口 XX 万人，
现有耕地仅 XX 万亩，且 25 度以上坡耕地及其他不稳定耕地
XX 万亩，人地矛盾突出。加之根据自然资源部耕地后备资
源调查评价工作的相关工作要求，今后补充耕地要综合评
定生态、气候、土壤、坡度、土层厚度、区位等 10 项约束
性指标，且下发底图不可分割。根据新的补充耕地认定标
准，目前XX 区可适宜开发为耕地的后备资源面积不足XX 亩，
耕地占补平衡后备资源质次量少、面临枯竭。
三是集约节约利用水平不高。一方面受城镇化影响，农村
大量人口流向城市，乡村面临空心化，加之种粮效益低，
农村普遍存在耕地撂荒现象。另一方面 XX 区批而未供和闲
置土地基数大，乡村产业散乱小，资源利用仍然比较粗放
以批而未供为例，虽然经过努力，全区已经消化处置了
5000 余亩，但仍有大量的处置任务未完成。
四是耕地保护任重道远。一方面 XX 区地处安康市中心城市
所在地，是国家主体功能区中安康唯一的重点开发区，又
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关于耕地保护调研报告土生万物，地发千祥。党的十八大以来，习近平总书记多次就耕地保护工作作出重要指示批示，国务院、自然资源部也先后安排了一系列关于严格耕地保护、加强土地监管的专题整治行动，执法更加严厉，追责更加从紧。XX区面积大、人口多，发展基础差、地方财力弱，随着城镇化步伐加快、土地管理要求更严、项目建设需求增多，面临的发展压力非常大，困难非常多。如何处理好保护耕地和保障发展的关系是XX自然资源系统面临的一项重要课题，作者通过调研、思考，提出以下建议。一、基本区情XX区位于陕西省东南部、XX上游，是XX市委、市政府所在地，处安康市中心位置，地势南北高，中间低，地貌主要为宽谷盆地、低山和中山。全...
