关于盘活市属国有资产促进经济发展的调研报告
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2024-02-24
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关于盘活市属国有资产促进经济发展的调研报告
为摸清市属国有资产基本现状，防止流失，提高效益，确保国
有资产保值增值，促进经济发展，*市政协主席会议确定“盘活市属
国有资产，促进经济发展”为*年常委会重点调研课题。*月上旬至*
月上旬，调研组深入市*等*家行政事业单位和*家市属国有企业，调
查市属国有资产总体情况，分析研究其现状问题，并赴*省、*市、*
市等国资委和企业交流调研，提出意见建议。调研期间共走访单位*
家、企业*家，召开座谈会*场，编制数据表格*套，现将调研情况报
告如下。
一、基本情况
1.国有资产总体情况。截至*年底，市本级国有资产账面数总额
*亿元，负债总额*亿元，负债率*%。其中，市本级*个独立核算的
行政事业单位（行政单位*个、事业单位*个）资产账面数*亿元，占
比*%，负债*亿元，负债率*%；市属*家国有企业资产账面数*亿元，
占比*%，负债*亿元，负债率*%。市属国有企业资产负债量占国有
总资产负债量的*%。
2.行政事业单位国有资产情况。从资产总量来看，截至*底，实
有数*亿元，比账面少*亿元。其中，流动资产*亿元，无形资产*亿
元，固定资产*亿元，在建工程*亿元。固定资产中房屋*亿元，共计
*万平方米，占固定资产*%；通用设备*亿元，占固定资产*%；专
用设备*亿元，占固定资产*%。从资产配置、使用、处置来看，*年
国有总资产增长率*%、固定资产增长率*%。出租出借资产*亿元，
占资产总额*%，主要为市房产局管理的市直公租房的出租。对外投
资占资产总额*%。从资产收益来看，*年共有对外投资*亿元，其中
长期债券投资*亿元，长期股权投资*亿元。市本级共有出租出借房
屋*万平方米，收入*万元，处置国有资产收益*万元，均已上缴财政。
3.市属国有企业资产情况。截至*年底，除市文资委监管的市属
国有文化企业外，市属国有企业和企业化管理的事业单位*户。经营
性国有企业*户，企业化管理的事业单位*户，分别由*家行政单位履
行出资人职责和监管职能。其中，市国资委、公用事业局、农委各*
家，市工改办*家，*各*家，*各*家，*各*家。实有资本总额*亿元，
净资产*亿元，营业收入*，净利润*亿元，实缴税金*亿元。共有职
工*人，在岗职工*人。
二、主要问题
1.体制不顺。一是职责不明。市委、市政府*年出台的三定方案，
确定市国资委、市财政局作为国有资产管理的两家专司机构，核定
市国资委*个行政编制、*个科室以及市财政局内设的资产管理科、
企业科管理这项工作，分别监管国有企业、行政事业单位国有资产。
但三定方案同时过度强调和界定市国资委与市财政局、与企业主管
部门的关系，制约了市国资委作为国有企业唯一出资人职能发挥，
使其职能流于企业维稳、流于资产监管边缘，正当职能发挥受阻，
导致多年来我市国有资产管理体制不顺。二是主体分散。众多行政
事业单位对经营性国有资产都履行出资人职责，出现了出资多元、
多头监管、九龙治水局面，导致政企不分、政资不分、管办一体。*
家市直行政事业单位经营性国有资产总量达*亿元，总建筑面总达*
万平方米。其中，*家单位有酒店招待所、*家单位有商铺门面、*家
已搬迁的单位有原办公用房经营性收入。国有企业方面，*户企业分
属*家行政主管部门。市工改办负责监管*家未改制的企业（含集体
企业）。市商改办负责正在实施改制的*家企业*处国有资产管理。
市房产局负责监管*多户*万平方米直管公房。
2.底子不清。一是虚增挂账。一些单位无法收回的应收款项、
盘亏实物等不良资产长期挂账、虚增资产，无法向财政提供完整的
核销资料，致使不良资产长期无法核销，虚增资产。如，城建投应
收而无法结算的工程结算、借款、往来款和股权转让款逐年递增，
截至*年底，应收款项累计达*亿元，形成不良资产。二是产权不明。
部分固定国有资产无证或证件不齐、产权不清、资产沉睡。如，*家
已撤并、搬迁的行政事业单位中，有原*等*家单位的原有房屋、土
地没有办理权属证。已注入城建投、国投、宝城等公司的部分资产
缺乏权属证，难以发挥作用。三是少报漏报。部分国有资产增减未
能及时入账或核销，个别单位截留隐瞒国资收益，少报、漏报、不
报现象存在，造成账实不符。如，*家拥有经营性国有资产的行政事
业单位中，有*家单位坐支截留国资收益，没有上交财政，导致统计
摘要：
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关于盘活市属国有资产促进经济发展的调研报告为摸清市属国有资产基本现状，防止流失，提高效益，确保国有资产保值增值，促进经济发展，*市政协主席会议确定“盘活市属国有资产，促进经济发展”为*年常委会重点调研课题。*月上旬至*月上旬，调研组深入市*等*家行政事业单位和*家市属国有企业，调查市属国有资产总体情况，分析研究其现状问题，并赴*省、*市、*市等国资委和企业交流调研，提出意见建议。调研期间共走访单位*家、企业*家，召开座谈会*场，编制数据表格*套，现将调研情况报告如下。一、基本情况1.国有资产总体情况。截至*年底，市本级国有资产账面数总额*亿元，负债总额*亿元，负债率*%。其中，市本级*个独立核...
