进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告
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2024-02-24
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进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告
创新是创业的基础， 创业推动着创新。大众创业万众创新是主动适应和引
领 经济发展新常态、培育和催生发展新动力的必然选择， 也是深入实施创新驱
动发 展战略、加快经济结构调整优化的必由之路。随着中国制造 2025 江苏行
动的研 究制定，“互联网+”的深入推进，智能化社会的迅速到来，积极探索
新形势新 常态下， 社会组织在转变经济发展方式中的作用和地位， 有效推进我
省大众创业 万众创新， 意义重大。前不久， 省科协调宣部结合国务院委托中国
科协在全国开 展推进大众创业、万众创新的政策措施落实情况第三方评估， 认
真开展了我省大 众创业万众创新政策措施落实情况调研评估， 由院士、专家学
者和企业家参加的 17 个评估专家组分赴全省各地调研政策措施落实情况，并
认真开展相关问卷调 查，现将有关情况报告如下。
一、我省推进大众创业万众创新工作基本情况
(一)大众创新创业政策措施落实有力。 大众创新创业工作体系初步建成。
全省各地普遍成立由主要领导任组长， 相关责任部门负责同志参与的推进大众创
新创业工作领导小组， 并定期召开会议， 统筹推进大众创业、万众创新工作。在
国办出台促进大众创业万众创新相关政策措施的基础上， 省委省政府及相关厅局
分别出台 32 个政策文件， 13 个省辖市也结合本地实际出台了一系列配套政策文
件， 把目标任务细化分解到相关部门， 做到每项工作有目标责任、时间节点、考
核内容， 构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境， 推动国办政策措
施进一步落实到实处。 创业扶持力度持续加大。 全省研发投入达 1630 亿元，占
地区生产总值比重达 2.5%，R&D 人员超过 68 万人，从事科技活动人员超过 118
万人； 科技进步贡献率达 59%。今年上半年， 全省享受创业扶持政策培训 8.8 万
人次，累计金额达 8.7 亿元，新增创业企业 16.93 万户，同比增长 32%。2014
年以来，省科技厅、财政厅在苏北科技专项中安排 6000 万元，开展科技创新券
试点。宿迁市在全国率先实施科技创新券制度， 今年上半年向 209 家企业兑现 1
387.6 万元；苏北五市累计向 755 家企业兑付“科技创新券”经费 6209.45 万元，
引导企业投入 1.4 亿元。积极落实国家和省针对小微企业的各项税费优惠政策，
今年以来， 累计减免小微企业各类税费近 40 亿元。 2014 年有 11967 家企业受
惠 于科技税收优惠政策，全省落实科技税收减免额达 254.62 亿元，较上一年度
增 长 10.62%，连续 6 年实现持续增长。 创业服务资源进一步聚焦。设立省新兴
产 业创业发展资金， 总额达 6 亿元， 重点支持战略性新兴产业领域的处于培育
期或 初创期的高科技创业企业项目。全省建有科技小额贷款公司 72 家、科技支
行 33 家、科技保险支公司 2 家。目前， 全省创业投资机构近 589 家， 管理资金
规模超 1872 亿元，居全国第一。探索小微企业 P2P 网络融资平台建设，创新推
出“江 苏版”小微企业私募债业务， 降低发行门槛， 截止目前， 已成功帮助 600
多家小 微企业募集资金 25 亿元。推进小微企业挂牌融资， 1-6 月全省共新增
“新三版” 挂牌企业 156 家，新增数居全国第一。
(二) 创新创业服务能力不断提升。 一批众创空间快速发展。设立众创空
间 建设专项， 采取政府购买服务的方式进行后补助， 激发市场主体活力， 积极
引导 和支持国家高新区、科技园区、孵化器等创新创业载体建设众创空间， 建
立创客 学院，组织创业大赛。上半年新建 40 家适应“草根创业”的众创空间；
推动省 市合作共建 11 个省级互联网产业园、 12 个省级互联网众创园;南京、
苏州、常 州、徐州等地建设 200 多家青创空间。截止到目前， 全省新建各类载体
450 多家。 一批科技企业孵化器建成使用。2014 年下半年以来，全省新认定省
级科技企业 孵化器 47 家，新建 11 家省级科技企业加速器、 10 家省级科技创
业孵化链条试 点、 4 家省级大学科技园， 4 家大学科技园获批为国家创业载体。
截至目前，全 省各类科技企业孵化器达 553 家，孵化面积达 2880 万平方米，
在孵企业超 3 万 家， 均居全国第一； 全省正常运营的县级以上创业基地 1797
个， 建筑面积达 98 96 万平方米，入驻企业 9.8 万个。今年 3 月，先声药业
创建开放式平台“百家 汇”，计划三年内集聚 300 家国际一流的新医药创新创
业公司。一批公共创新平 台先后建立。 全省建立了涵盖科技成果转化、科技资
源共享、信息及知识产权等
公共服务的省级科技公共服务平台和中小企业公共服务平台网络近 300 家；组织
开展创业培训“进校园、进社区、进乡村”活动，面向大学生、新型职业农民、
青农电商、企业家等， 组织实施省青农电商扶持“青翼”计划、省大学生返乡涉
农创业“青苗”计划、中小企业人才培训“百千万工程”等， 积极开展各类创业
培训， 上半年完成创业培训超 10 万人， 创业培训后成功 24885 人， 带动就业
95 553 人。 一批科技服务业集聚区服务创新创业。 围绕现代服务业“十百千”
行动 计划，建成省级现代服务业集聚区 113 家。推进自主创新广场建设， 目前，
苏州、 南京等 6 个自主创新广场共建有研发服务场所 68 万平方米，集聚服务
机构 232 家，引进服务人员 4109 人，年累计服务超过 4 万项次，实现服务收入近
21 亿元。
(三) 大众创新创业金融体系逐渐构建。 创新科技风险分担机制， 引导和
带 动金融资本、创业投资和社会资本支持科技型中小企业发展， 形成多元化、
多渠 道的创新投入体系。 科技贷款风险补偿资金池试点成效明显。目前， 全省
科技贷 款风险补偿资金池规模达到 16.5 亿元，带动 13 个省辖市、 45 个县
(区)和高 新区参与资金池建设，省、市、县联动，已向 2300 多家科技型中小
企业累计发 放贷款 117.2 亿元。全省各地普遍出台支持科技金融结合的政策意
见， 促进创新 创业。 省地联动的天使投资风险补偿机制不断完善。设立 3 亿
元的省天使投资引 导资金，专项用于引导创业投资机构面向省级以上科技企业
孵化器内初创期科技 型小微企业开展投资，两年来为 44 家投资机构提供 4 亿
元的风险补偿准备金， 引导创投对 233 家初创期科技型小微企业进行股权投资
9.7 亿元。鼓励社会资金 更多投向初创期企业，截至 2015 年 2 月，我省创业
投资机构达 689 家，管理资 金规模达 1900 多亿元，我省创业投资机构数和管
理资金规模居全国第一。 科技 保险风险补偿资金探索启动。 拟设立 6000 万
元省科技保险风险补偿资金，以新 产品质量险和责任险、贷款履约保证保险为
重点， 探索通过科技保险为科技型中 小企业分担创新风险和融资增信。全省
13 个市、县(区) 前期已设立 3780 万元 科技保险保费补贴专项资金。
(四) 大众创新创业主体地位持续凸显。 科技工作者创新创业主体地位进
一 步显现。 科技类社团组织积极承接政府转移职能， 纵深推进学会服务能力提
升计
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进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告创新是创业的基础，创业推动着创新。大众创业万众创新是主动适应和引领经济发展新常态、培育和催生发展新动力的必然选择，也是深入实施创新驱动发展战略、加快经济结构调整优化的必由之路。随着中国制造2025江苏行动的研究制定，“互联网+”的深入推进，智能化社会的迅速到来，积极探索新形势新常态下，社会组织在转变经济发展方式中的作用和地位，有效推进我省大众创业万众创新，意义重大。前不久，省科协调宣部结合国务院委托中国科协在全国开展推进大众创业、万众创新的政策措施落实情况第三方评估，认真开展了我省大众创业万众创新政策措施落实情况调研评估，由院士、专家学者和企业家参加的1...
