农村养老服务调研报告
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2024-02-24
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农村养老服务调研报告
养老是个人之忧，更是社会之难。随着我国进入老龄化社会，
养老问题越来越成为全社会关注的焦点。XX 省农业人口占总人
口的比重较大，又是劳务输出大省，独居、空巢、留守老年人
比重不断提高，农村养老形势相对于城市来说更加突出，农村
养老已成为一个让政府挂心、子女担心、老人揪心的现实难题。
破解农村养老难题，将对完善家庭功能和促进代际和谐、提升
社会保障和公共服务能力、全面推进乡村振兴产生深远影响。
一、XX 省农村养老服务发展现状
近年来，XX 省认真贯彻落实党中央、国务院有关养老服务
决策部署，从脱贫攻坚、实现乡村振兴、全面建成小康社会的
战略高度出发，出台多项政策，采取多种举措，加快补齐农村
养老服务短板，基本形成了以家庭养老为基本方式，以特殊困
难老年人为服务保障重点，以互助养老服务为创新方向，面向
全体农村老年人不断拓展服务的发展格局。
（一）农村养老服务法规政策体系不断健全
XX 省高度重视农村养老服务发展工作，修订出台了地方性
法规《XX 省老年人权益保障条例》，先后出台《XX 省实施
〈农村五保供养工作条例〉办法》《XX 省特困人员救助供养办
法》《关于切实做好敬老院福利院等民生服务机构和困难群众
冬季取暖保障工作的紧急通知》等文件和金融财税、人才培养、
服务质量等系列配套政策，农村养老服务政策体系日趋完善。
（二）农村老年人养老保障水平有效提升
农村老年人九成以上为家庭养老，XX 省实施了发放 80 岁以
上老人高龄津贴，不断提高全省农村低保对象年人均保障标准、
农村特困人员基本生活标准、城乡居民基础养老金最低标准，
实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，相关补贴的
发放加上子女给付的赡养费，使得农村老人养老得到一定保障。
（三）农村养老服务体系初步形成
XX 省农村养老服务设施已超过 1万个，其中已建成县级综
合性社会福利中心 100 多个，县级特困供养机构也正在加紧建
设中，全面建成投运后将为失能、部分失能特困人员提供专业
照护。乡镇敬老院提升改造不断升级，基本实现了对农村特困
人员兜底保障。同时，一些乡村充分利用闲置的学校、厂房、
集体房产等资源，依托村级党组织、村民自治组织、村老年协
会等，建设农村互助养老设施（幸福院）8000 多个，为农村老
年人提供助餐、文体活动等基本养老服务。
（四）农村养老服务模式不断创新
近年来，全省各地在保障农村高龄、特困、失能、留守老人
关爱服务方面积极实践，探索出了既符合 XX 省情又具有地方特
色的农村养老服务发展新模式，如南阳市的“四集中”模式，周口
市太康县的“五养模式”，信阳市新县箭厂河乡的“戴畈养老模式”
等，多次得到国家部委肯定和主流媒体宣传报道。
二、XX 省农村养老服务存在的问题
虽然 XX 省在农村养老服务方面做了大量工作，但与农村养
老需求还有一定差距，存在一些困难和亟待解决的问题。
（一）农村养老服务缺乏系统性长远规划
一是农村养老尚未作为农村有效治理的重要载体和重要内容
列入各级党委政府重要议事日程，多数地方的养老服务仍是兜
底性、救助型的，没有按照“积极应对人口老龄化国家战略”、适
应乡村振兴战略需要的高度来进行谋划，与乡村振兴有效衔接
不到位。二是目前的省级国土空间布局规划和各地的村镇用地
发展规划都没有农村养老服务设施专项规划，缺乏长远安排。
三是农村养老服务政策尚未进行系统整合，与养老服务相关的
指导性文件分散于多个部门，组织保障、资金资源等相关制度
没有进行统筹设计，解决农村养老重点难点问题的合力尚未形
成。
（二）农村养老服务有效供给不足
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农村养老服务调研报告养老是个人之忧，更是社会之难。随着我国进入老龄化社会，养老问题越来越成为全社会关注的焦点。XX省农业人口占总人口的比重较大，又是劳务输出大省，独居、空巢、留守老年人比重不断提高，农村养老形势相对于城市来说更加突出，农村养老已成为一个让政府挂心、子女担心、老人揪心的现实难题。破解农村养老难题，将对完善家庭功能和促进代际和谐、提升社会保障和公共服务能力、全面推进乡村振兴产生深远影响。一、XX省农村养老服务发展现状近年来，XX省认真贯彻落实党中央、国务院有关养老服务决策部署，从脱贫攻坚、实现乡村振兴、全面建成小康社会的战略高度出发，出台多项政策，采取多种举措，加快补齐农村养老服务...
