派驻机构存在问题调查研究报告
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2024-02-24
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派驻机构面临新情况新问题研究
2018 年，按照中央纪委、省纪委、 XX 市纪委的要求，
XXX 市开展了纪委派驻机构改革。市纪委成立派出了 X 个纪
检组， X 多名纪检干部，实现了对全市 X 家市直单位的派驻
监督全覆盖。两年多时间过去了， 派驻纪检组的各项业务工
作开展都已趋于稳定，党内监督作用发挥日渐显现。但受体
制机制等多方面因素影响， 工作中仍然存在一些问题和困难，
制约着派驻机构监督职能的发挥。为进一步做好新常态下纪
检派驻工作， 近期通过回顾改革后一段时间自身工作运行开
展情况，并结合座谈会、个别谈话等形式，对当前派驻纪检
组的工作运行情况、存在问题及意见建议进行了调查研究，
现将有关情况形成调研报告。
一、派驻机构履行职责中存在的主要问题
(一) 认识不深。 部分驻在单位干部对派驻机构的职责
认识不深。有的对全面派驻纪检的作用认识不清，认为人大
机关无行政审批权，经费来源单一，直接涉钱涉物的部门少，
少有廉政风险，单独派驻人大是种浪费； 有的对派驻机构
工 作职责认识不明， 把纪检工作单纯看成查办大案，而不
是监 督执纪问责；有的把派驻机构的监督执纪看成是“找茬”、
“挑 刺”，甚至认为会影响人大的业务工作。
部分派驻人员对党风廉政建设工作认识不够。有的对驻
在部门廉政风险点不多的认识有所认同；有的因循守旧，
缺 乏创新精神， 不善于研究新情况、新问题；有的在监督
执纪
上存在被动“坐等”的思想，多一事不如少一事，不善于
做 “包打听”、“顺风耳”，甚至担心抓纪检工作会影响与
驻在 单位的关系， 对个别干部办事拖拉、庸懒散等问题
“见怪不 怪”。
(二)职责错位。 “三转”文件出台之后，派驻机构监
督执纪问责的主责和“是什么、干什么、怎么干”的问题都
得到了明确。但在实际工作中定位不准、职责不清的问题仍
然存在，派驻机构仍或多或少地承担了党组主体责任的部分
职责， 如组织党员干部开展廉政教育活动，开展机关工作
纪 律、公车使用等情况的明察与暗访，替驻在部门拟定制
度草 案等等。这种情况既不利于派驻机构聚焦主责主业，
有可能 “荒了自己的责任田”，也助长了驻在部门的心理
依赖。部 分驻在部门喜欢在如工会活动经费的使用、物品
的发放等具 体问题上“征求”纪检组意见，把纪检组推在
“前面”，让 纪检组进行“审核”和“把关”，让派驻机
构“监督的再监 督、检查的再检查”的职能被弱化了。
(三) 监督肤浅。 有的派驻机构监督方式方法只停留在
参加会议、列席会议、谈心谈话以及程序监督的层面， 对监
督对象的情况了解不深、掌握不全面， 难以及时发现和纠正
问题，对监督对象八小时以外是否存在违纪违规无法掌握，
缺乏深层次监督。派驻机构有的同志来自于别的纪检部门，
或从未从事过纪检工作， 由于不参与驻在部门的业务工作，
对驻在部门的职责认识不深，对可能存在廉政风险的环节、
岗位了解不深入， 容易出现脱离驻在单位实际谈监督的现象，
难以实现真正有效的监督。派驻机构过于超脱于驻在部门的
工作，会导致纪检监督与驻在部门工作出现“两张皮”，纪
检组有劲使不上，执纪“浮在面上”。
(四) 能力欠缺。 部分派驻机构在执纪审查上存在实践
能力不足的问题， 由于问题线索少、参与办案的机会稀缺，
会办案、能办案的干部更是凤毛麟角。特别是对“快查快结、
快进快出”等执纪审查新要求有些力不从心。有的纪检组至
今未办过一个案子， 面对案子容易产生“害怕”的思想。部
分派驻机构人员较少，成员年龄结构缺乏梯次且偏大， 知识
结构单一， 纪检、法律、财经、审计等专业人才欠缺， 业务
培训少，实战操练缺乏， 导致派驻机构执纪审查手段少，执
纪能力滞后， 直接影响纪检工作的开展。同时， 由于派驻机
构点多面广， 派驻干部远离派出机关， 有“回到纪委是客人，
到了派驻单位是外人”两边够不着的尴尬，加之上级纪委往
往下达任务多、安排工作多、上报材料多，业务指导少、谈
心谈话少、培养关心少， 派驻干部和委局干部的交流、培养、
晋升的渠道尚未打通，导致派驻干部对派出纪委这个“娘
家” 缺乏“归属感”。
(五) 底气不足。 目前派驻机构的监督既不是同体监
督 又不是异体监督，“裁判员”与“运动员”没有完全分
离。 比如派驻机构与驻在部门仍存在一定的利益关系，派
驻机构 的工作经费及后勤保障在驻在部门单列， 派驻干部
的工资福 利奖金仍挂靠在驻在单位， 特别是年终绩效奖与
驻在部门的 考核成绩密切相关， 因此驻在部门对派驻干部
的切身利益拥
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派驻机构面临新情况新问题研究2018年，按照中央纪委、省纪委、XX市纪委的要求，习近平市开展了纪委派驻机构改革。市纪委成立派出了X个纪检组，X多名纪检干部，实现了对全市X家市直单位的派驻监督全覆盖。两年多时间过去了，派驻纪检组的各项业务工作开展都已趋于稳定，党内监督作用发挥日渐显现。但受体制机制等多方面因素影响，工作中仍然存在一些问题和困难，制约着派驻机构监督职能的发挥。为进一步做好新常态下纪检派驻工作，近期通过回顾改革后一段时间自身工作运行开展情况，并结合座谈会、个别谈话等形式，对当前派驻纪检组的工作运行情况、存在问题及意见建议进行了调查研究，现将有关情况形成调研报告。一、派驻机构履行职责中...
