张桂芳：在审议全国人大常委会工作报告时的发言
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2024-02-24
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在审议全国人大常委会工作报告时的发言
张桂芳
上午听了张德江委员长所作的全国人大常委会工作报
告，报告总结去年工作全面客观、实事求是， 安排今年工作
针对性强、切实可行，是一个求真务实、平实简练的报告，
充满了积极有为、改革创新的精神，我完全赞同这个报告。
去年以来，新一届全国人大常委会在继承中发展， 在实践中
创新， 更加强调立法质量，更加注重监督实效， 更加重视
代 表作用， 更加突出自身建设， 各项工作实现良好开局，
取得 明显成效，对地方人大工作的开展也起到了很好的示
范和带 动作用。下面，我围绕人大工作谈几点建议。
一、加强法律监督力度。 目前， 中国特色社会主义法
律 体系已经形成， 总体上解决了有法可依的问题。但从法
律实 施的情况看， 离法治中国建设和人民群众的要求还有
较大差 距，主要表现在： 有法不依、执法不严、违法不究
现象在一 些地方和部门依然存在，关系人民群众切身利益
的执法司法 问题还比较突出， 一些公职人员滥用职权、失
职渎职、执法 犯法甚至徇私枉法，严重损害国家法制权威。
法律实施离不 开法律监督。从近年全国和地方人大的工作
看， 监督工作总 体开展较好， 但法律监督相对薄弱。全国
人大及其常委会担 负着监督宪法和法律实施的重要职责，
建议进一步加大法律
监督力度，推动宪法和法律的实施。一方面,对关系经济社会
发展和民生保障的重要法律的实施情况加强执法检查。充分
利用各级人大力量，上下联动，在全国范围内形成执法检查
的声势。针对检查中发现的问题， 督促各级行政机关、审判
检察机关切实整改，做到严格执法、公正司法；对需要修改
完善的法律法规， 及时启动修法程序； 对执法检查情况要通
过媒体向社会公开，强化社会监督；对法律执行不力的， 要
探索建立起追究责任的制度和措施。另一方面,推进备案审查
工作， 着力促进这项工作的制度化、规范化， 克服形式主义，
防止有关部门以文件代替甚至改变法律， 防止规章超越
立 法，努力解决“法”出多门、政出多门的问题， 保证国
家法 制的统一。
二、健全讨论决定重大事项制度。 十八届三中全会决定
提出， 健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决
策出台前向本级人大报告。这抓住了人大工作的重点， 既对
人大提出了要求， 也对政府明确了责任。从人大工作实践看，
人大及其常委会决定权的行使是地方人大履职的难点。其
原 因主要有：一是人大决定权不明确，与政府行政权的边
界不 清楚； 二是法律制度不完善， 人大决定权的行使缺少
国家层 面的专门法律制度；三是报告程序不规范，实践中
较难操作 和落实。有些地方的重大事项虽然列入了人大及
其常委会议 题，但靠的主要是与政府的协调商量。建议全
国人大常委会 一是就这一问题开展研究，从理论上厘清人
大决定权的范
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在审议全国人大常委会工作报告时的发言张桂芳上午听了张德江委员长所作的全国人大常委会工作报告，报告总结去年工作全面客观、实事求是，安排今年工作针对性强、切实可行，是一个求真务实、平实简练的报告，充满了积极有为、改革创新的精神，我完全赞同这个报告。去年以来，新一届全国人大常委会在继承中发展，在实践中创新，更加强调立法质量，更加注重监督实效，更加重视代表作用，更加突出自身建设，各项工作实现良好开局，取得明显成效，对地方人大工作的开展也起到了很好的示范和带动作用。下面，我围绕人大工作谈几点建议。一、加强法律监督力度。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依的问题。但从法律实施的情况...
