XX镇进一步加强村民委员会规范化建设的实施方案
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2024-02-23
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XX 镇进一步加强村民委员会规范化
建设的实施方案
为全面落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治
理能力现代化建设的意见》及省、市具体落实措施，根据中共
中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于规范村级组织工作事
务、机制牌子和证明事项的意见》《XX 省民政厅关于进一步加
强村民委员会规范化建设的指导意见》 (X 民发〔2022) X 号〕、
《XX 市民政局关于进一步加强村民委员会规范化建设的实施
意见》 (X 市民发〔2023〕 X 号 ) 和《XX 区民政局关于进一步
加 强村民委员会规范化建设的实施方案》 (X 民发〔2023) X
号 〕 以及关于乡村振兴的部署要求和相关法律法规，结合我
镇实际
制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻
党的二十大精神，认真落实省第十四次党代会决策部署，完整、
准确、全面贯彻新发展理念，积极发展基层民主，进一步健全
村党组织领导的充满活力的村民自治机制，按照 1 年初见成效、
3 年整体跃升的思路，推动村民委员会建设实现“四个规范”(即
组织体系规范、职能事务规范、制度章程规范、阵地建设规范),
增强村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力，加
快推动形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为建设
幸福美好新 XX 奠定坚实基础。
二、 重点任务
(一)规范组织体系
1.依法选举村民委员会及其下属自治委员会。村民委员会
由主任、副主任和委员组成，由村民直接选举产生。村民委员
会每届任期五年，村民委员会成员可以连选连任。村民委员会
成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选。积极
推动村党组织负责人通过法定程序担任村委会主任。严格落实
村民委员会成员候选人资格联审机制。村民委员会要建立健全
人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作等委员会。
2.加强村民委员会成员日常教育管理。采取集中培训和网
络培训相结合的方式，每年对村民委员会成员进行全覆盖培训。
鼓励村民委员会成员立足岗位自学成才，支持参加各种职业资
格考试和学历教育考试。完善村民委员会成员履职承诺和述职
制度，健全村民委员会成员联系群众机制；建立村民满意度占
主要权重的村民委员会成员评价机制，探索建立容错纠错机制
和奖惩机制。对村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，
审计结果应及时公布。严格执行村民委员会成员坐班值班、请
销假和重大事项报备制度。
(二)规范职能事务
3.明确基本职能。要依法依规明确职能部门要求村民委员
会协助或者委托村民委员会开展工作事务的制度依据、职责范
围、运行流程，规范村民委员会依法履职工作事项、依法协助
政府工作事项 2 张清单。同时，依据工作事项清单建立工作
事 项准入制度，未经区政府统一部署，职能部门不得将自身
权责 事项派交村民委员会承担。依法需村民委员会协助的工作
事项， 应为其提供必要的经费和工作条件。对交由村级组织
代办的公 共服务事项，由镇党委和政府提供必要工作条件。
强化镇政府 作用，明确镇政府指导、支持和帮助村民委员会
工作的内容、
范围、程序和形式。
4.厘清权力边界。村民委员会具有基层群众性自治组织特
别法人资格，可以从事为履行职责所需要的民事活动，但不得
开展营利性民商事活动，并不得对外提供担保。代行村集体经
济组织职能的村民委员会，可以依法开展经济活动。要建立以
村级“三重一大”事项、集体“三资”管理、财务管理、村务
公开以及各类便民服务事项为主要内容的“小微权力”事项清
单，明确每项权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程
序步骤，厘清村民委员会组织和村民委员会成员的权力边界。
不得将村民委员会作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全
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XX镇进一步加强村民委员会规范化建设的实施方案为全面落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》及省、市具体落实措施，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》《XX省民政厅关于进一步加强村民委员会规范化建设的指导意见》(X民发〔2022)X号〕、《XX市民政局关于进一步加强村民委员会规范化建设的实施意见》(X市民发〔2023〕X号)和《XX区民政局关于进一步加强村民委员会规范化建设的实施方案》(X民发〔2023)X号〕以及关于乡村振兴的部署要求和相关法律法规，结合我镇实际制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国...
