关于在农村深入开展“道德银行”建设的实施方案（试行）
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2024-02-23
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关于在农村深入开展“道德银行”建设的
实 施 方 案 ( 试 行 )
“道德银行”是巩固脱贫成果、创新基层治理、推动乡
村振兴的有效手段， 是建设“心灵圣境 ·厚德蒲县”的组成
部 分和重要载体。为进一步规范“道德银行”运行管理，
形成 可复制、可借鉴、可推广的经验做法，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践
行社会主义核心价值观， 紧紧围绕县委“463”思路目标，
以“道德银行”建设为依托， 以“十星农户”评选活动为载
体， 加快推进乡村治理能力和治理体系现代化， 助推乡村
产 业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，
探索 走出一条“党建引领、全民参与、自治法治德治相结
合”的 乡村振兴新路径。
二、基本原则
——坚持党的领导、分级负责。加强党组织对“道德银
行”建设的领导，建立“县级主导、乡级主管、村级主抓”
工作机制，扎实推进“道德银行”建设。
——坚持农民主体、典型引领。充分发挥农民群众在“道
德银行”建设中的主体作用， 既要培树典型， 又要激励后进，
让有德者有所得，激发群众向上向善正能量。
——坚持规范运行、客观公正。优化评选流程， 严格
监 督管理， 力戒形式主义， 不搞过度留痕， 公开公平公正，
让 群众认可，让群众满意。
——坚持能进能出、动态管理。实行动态考评， 建立民
主评议、跟踪管理、摘牌退出机制， 形成“创星看标准、评
星有依据、失星再培育”管理模式。
三、“道德银行”评选对象
全县农户和农村外来常住人口。
四、“道德银行”构成
1.组织机构。以村为单位， 设立“道德银行”。县乡村
各级党组织书记担任“道德银行”领导组组长，行政一把手
担任第一副组长，层层成立“道德银行”办公室，形成“县
级总行、乡镇支行、村级网点”的运行机制。
2.星级设置。全县设立 10 个“基本星”，简称“十星
农户”， 即政策明白之星、勤劳创业之星、孝老爱亲之星、
团结互助之星、卫生整洁之星、文体活跃之星、热心公益之
星、诚信正义之星、移风易俗之星、绿色生态之星(“十星
农户”评分标准见附件 1)； 各村根据工作需要，设立“动
态星”，着眼解决好本村民风突出问题、做好当前重点工作，
明确星级内容， 促进民风改善、生产发展。
3.积分超市。依托村级组织活动场所， 单独建设积分超
市。超市的物品由村委与供货商签订供货协议， 供货商由乡
镇筛选 1— 3 家，县市场监督管理局审定备案。物品由乡镇
统一标分， 1 积分对应 1 元人民币。有条件且需要的村可设
立“道德银行流动超市”，为行动不便的群众提供上门兑换
服务。
4.积分卡和存折。积分卡和存折是兑换物品的凭证，由
乡镇统一编号管理， 积分卡设 1 分、 2 分、 5 分、 10 分、
50 分五种面值。存折是村民的“道德档案”，设置评分时
间、 评分事由、存入积分、兑换积分、积分余额、评分员、
农户 签字 7 项内容。积分卡和存折应加盖村委公章。
5.人员配备。村党支部书记全面负责本村“道德银行”
建设。各村应配备“四大员”，即评分员、评星员、记账员
和超市管理员。评分员， 负责对标评分、培育引导、跟踪管
理， 由村干部、第一书记、驻村工作队组成； 评星员， 负责
“十星农户”评选工作， 从本村威信较高的老教师、老战士、
老模范、老干部、老党员、村民代表等人群中公推公选产生，
设 3—7 人； 记账员，负责台账、财务管理，由村委会计担
任； 超市管理员，负责积分兑换、积分超市日常管理， 由县
上开发的公益性岗位工作人员担任。
6.资金来源。包括县财政专项经费、村集体经济收入和
社会捐助。县财政专项经费按乡镇总户数预算。村集体经济
收入和社会捐助，由村委按有关规定使用。
五、“道德银行”运行办法
1.积分发放和兑换。积分发放实行“个人挣分、分散记
分、集中发分”。记分工作，由评分员对照标准，进村入户，
评定记分；发分工作， 由评分小组说明评分事由，村民群众
现场监督。积分兑换实行“集中兑换+随时兑换”，农户持
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关于在农村深入开展“道德银行”建设的实施方案(试行)“道德银行”是巩固脱贫成果、创新基层治理、推动乡村振兴的有效手段，是建设“心灵圣境·厚德蒲县”的组成部分和重要载体。为进一步规范“道德银行”运行管理，形成可复制、可借鉴、可推广的经验做法，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行社会主义核心价值观，紧紧围绕县委“463”思路目标，以“道德银行”建设为依托，以“十星农户”评选活动为载体，加快推进乡村治理能力和治理体系现代化，助推乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，探索走出一条“党建引领、全民参与、自治法治德治相结合”的乡村振兴新路径。二、基本...
