辅导讲稿：不断提高贯彻民主集中制能力 着力建设统揽全局坚强有力的党委领导核心
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2024-02-22
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辅导讲稿：不断提高贯彻民主集中制能力 着力建设统揽
全局坚强有力的党委领导核心
根据培训安排，今天下午由我就贯彻民主集中制问题，与大家一起学习交流。
我理解，上级之所以安排这一课，一个是，民主集中制在 XX 领导体制中的具体
体现，是党领导 XX 的政治考虑、体制设计和制度安排，是实现党对 XX 绝对领导的
根本保证。也就是说，抓民主集中制培训正是为了更好地贯彻 XX 精神。另一个是，
民主集中制是党的建设的基石，在 XX 把持单位的那些年，XX 政治生态受到严重污
染，但从根本上看，还是民主集中制受到了破坏和削弱。因此，要彻底肃清 XX 流毒
影响，最重要的就是要把民主集中制这个根本制度立起来。再一个是，这轮调整改革，
各级班子调整面比较大，对民主集中制原则“不懂不会”的问题还比较普遍。仅我们
XX 单位，市县两级班子就调整 XX 人，有 XX 名同志没任过常委，占到 XX%，有
XX 名没有县以上班子生活经历，占到 XX%。这个比例是很高的。因此，抓好民主集
中制的学习培训，既十分必要，也十分紧迫。
民主集中制是当代中国“第一政治制度”。我国《宪法》规定：“中华人民共和
国的国家机构实行民主集中制原则”。《中国 GC 党章程》明确：“党是根据自己的
纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体”。习总书记强调：“民主集中制
是我们党的根本组织制度和领导制度，是科学的合理的有效率的制度，是我们党最大
的制度优势”。
从历史上看，我们党对民主集中制的认识经历了一个渐进的过程。1906 年，列宁
提出民主集中制概念后，这一制度就成为共产国际的根本组织形式。1927 年6月中央
政治局会议通过的《中国 GC 党第三次修正章程决案》，首次把民主集中制作为中国
GC 党的建党原则。此后，在历次党代会上都作了进一步强调。党的十八大以来，习
主席对民主集中制作出一系列重要论述，为加强民主集中制建设提供了重要遵循。
下面，我着重谈四点认识和体会。
一、系统掌握民主集中制的科学内涵
对于民主集中制，大家并不陌生，但也未必真知。因此，很有必要进行民主集中
制科学内涵的再学习再教育，切实搞清楚民主集中制的 ABC。
第一，要准确把握民主集中制的基本要义。《党章》指出：“民主集中制是民主
基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。这一规定，是我们党对民主集中制基本
要义的精辟概括，是党的历史经验的科学总结，是对民主集中制本质的深刻揭示。对
此，可从三个方面理解和把握：一是“民主基础上的集中”。这句话深刻揭示了民主
集中制的民主性质，说明民主集中制是以民主为基础的，这就划清了民主集中制与专
制的界限。二是“集中指导下的民主”。这句话是说，民主集中制的性质虽然是民主
的，但它不是各行其是。离开了集中指导，民主就可能走向反面，变为极端民主化或
无政府主义，这就划清了民主集中制与极端民主化和无政府主义的界限。三是民主与
集中“相结合”。民主集中制是一个完整的概念。以往贯彻执行民主集中制为什么经
常会出现左右摇摆的现象？问题的症结就在于民主与集中的统一受到忽视，不是离开
集中讲民主，就是离开民主讲集中，当集中不够时，就一味强调集中；民主不够时，
就一味强调民主。事实上，无论是民主，还是集中，都不能单独地孤立地存在。民主
的过程就是集中的过程，民主发扬不好，集中必然不利。反过来，在民主基础上形成
的集中得不到有效的贯彻执行，同样是对民主的践踏和背离。
第二，要准确把握民主集中制的基本原则。最核心的就是要贯彻好“四个服从”，
这是规范党内政治生活、处理党内关系的总原则、总规定。①党员个人服从党的组织，
是处理个人与组织关系的准则，它要求党员个人在任何情况下都要把自己置于党组织
领导和监督之下，决不能把个人凌驾于组织之上。②少数服从多数，是党内讨论决定
问题必须遵循的准则，是体现大多数人意志、实行集体领导的内在要求，它要求各级
党组织和全体党员必须按照多数人的意见作出决定，并在行动上拥护和坚决执行。③
下级组织服从上级组织，是处理上下级组织之间关系的准则，它要求下级组织必须服
从上级组织的决定，接受上级组织的领导和检查。④全党各个组织和全体党员服从党
的全国代表大会和中央委员会，是处理党的各个组织、全体党员与D中Y相互关系的
准则，它要求全党各个组织和每一名党员必须在思想上、政治上、行动上同 D中Y保
持高度一致，必须无条件地服从D中Y的决定，坚决贯彻执行D中Y制定的路线方
针政策。
毛泽东将“四个服从”称之为我们党“四项最重要的纪律”，强调指出：“谁破坏了这
些纪律，谁就破坏了党的统一”。
第三，要准确把握民主集中制的基本制度。民主集中制的本质要求和基本原则的
实现，需要一系列具体制度来保障。离开了这些具体制度，民主集中制就会落空。这
方面的基本制度主要包括：党的代表大会制度、党的委员会制度、党内选举制度、党
的组织生活制度、党内监督制度、党员权利保障制度等。党委统一领导、集体领导和
首长分工负责三个紧密联系、不可分割的部分，构成了一个有机整体。这一科学规定，
明确了党委在 XX 建设中的领导地位、领导原则和领导方式，明确了首长执行党委决
策的责任。①党委统一领导，是指党委的领导地位和范围。各级党委是单位统一领导
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辅导讲稿：不断提高贯彻民主集中制能力着力建设统揽全局坚强有力的党委领导核心根据培训安排，今天下午由我就贯彻民主集中制问题，与大家一起学习交流。我理解，上级之所以安排这一课，一个是，民主集中制在XX领导体制中的具体体现，是党领导XX的政治考虑、体制设计和制度安排，是实现党对XX绝对领导的根本保证。也就是说，抓民主集中制培训正是为了更好地贯彻XX精神。另一个是，民主集中制是党的建设的基石，在XX把持单位的那些年，XX政治生态受到严重污染，但从根本上看，还是民主集中制受到了破坏和削弱。因此，要彻底肃清XX流毒影响，最重要的就是要把民主集中制这个根本制度立起来。再一个是，这轮调整改革，各级班子调整面比...
