如何发挥党组织在企业治理中的作用
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2024-02-22
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如何发挥党组织在企业治理中的作用
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话， 深刻回答了国
有企业要不要加强党的建设、怎样加强党的建设等一系列重大理论和实践问题，
深刻 阐明了为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个
重大时代命题，为坚定不移做强做优做大国有企业提供了总依据。贯彻落实“两
个一以贯之”、牢记“国之大者”，在探索完善国有企业治理结构中，发挥好党组
织领导作用的有效路径， 更好地将党的领导融入公司治理各环节具有重要意义。
一、提高政治站位，做到理直气壮，是党组织治理企业的思想保障
党的政治建设是党的根本性建设， 决定党的建设方向和效果。国有企
业作为中国特色社会主义经济的顶梁柱， 必须旗帜鲜明讲政治， 把党的政
治建设摆在首位， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢
记“国之大者”， 始终成为党和国家事业发展的重要依靠力量。一是党对企
业领导作用的思想宣传工作要加强。党对国有企业的领导是政治领导、思
想领导、组织领导的有机统一，放弃或忽视其中任何一点，都不可能实现
党的领导。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，应提高政
治站位， 加大在政治领导、思想领导、组织领导方面的宣贯， 确保党中央
方针政策在全国所有国有企业都得到贯彻落实。二是党对企业领导作用的
政治属性要鲜明。目前， 仍有一些人对国有企业党的领导认识不足， 过分
强调国有企业的“经济属性”而忽略“政治属性”和“社会属性”， 过分追求企
业的经济效益而忽略企业应承担的政治责任和社会责任， 过分重视企业的
生产经营活动而忽略党的建设工作。我国国有企业发展历程中， 党的领导
从未缺席，一直在探索发展，经历“生产行政工作的厂长负责制”“党委领导
下的厂长负责制”“厂长(经理) 负责制”“企业党组织要发挥政治核心作用”；
党的十八大以来坚持“两个一以贯之”， 探索党组织内嵌到公司治理结构之
中，党组织的地位和作用经历多次调整与恢复，党对国有企业的领导已成
为共识，应理直气壮地走我们自己的道路。
二、完善制度体系，做到规范管理，是党组织治理企业的组织保障
新时代国有企业要坚持中国特色现代企业改革方向， 把加强党的领导
和完善公司治理统一起来， 明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法
定地位，“法定”二字意味着，加强党的领导不只是认识上、工作上的要求，
还有基于法理上的、刚性的制度安排， 从顶层设计开始在传统公司治理架
构上有机融入党的领导， 才能确保党的领导作用发挥组织化、制度化、具
体化。一是尽快修订公司法。基于当前公司法规制下的公司治理结构中并
无党的组织，尽快推进公司法修订，应通过完善制度体系，设定国有企业
专章，使党组织成为公司法定的治理结构。二是章程修改后要完善内部治
理。公司章程是企业内部治理的制度体系的核心，在企业治理中具有基础
作用。应坚定不移地落实国企将坚持党的全面领导要求纳入公司章程， 通
过法定程序把党组织内嵌到公司治理结构之中， 让党组织参与公司治理的
领导作用于法有据。而且要杜绝“一刀切”， 结合国企混合改革、不同国有
资本形式，因地制宜明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作
方式，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界。三是法人治
理结构要规范运行。国有企业因其国有特性， 一直存在法人治理结构运行
不到位的问题，主要表现为股东管理越位、董事会履职不够、经理层职责
不清、监事会监督缺位等问题。第一， 准确定位党组织。坚持党组织的领
导核心和政治核心， 重点要准确把握“前置研究讨论”范围和目标。党组织
主要针对重大决策管理事项， 而不是事无巨细； 前置研究把关， 而不是前
置研究决定，要厘清党组织直接决定事项清单和前置研究事项清单，并将
之嵌入企业“三重一大”决策事项。第二， 规范股东管理。国有股东应找准
定位， 从管资产向管资本转变， 做好股东管理事项， 优选配好党委会、董
事会、监事会，并让其充分行使决策权；股东需要的是建立科学考核评价
机制， 增强其责任感。第三， 做实董事履职。避免董事会成员与党委(党
组 )及经营班子成员高度重合的问题。第四是厘清总经理职责，落实党委
会、董事会决策， 负责生产经营管理。 第五是强化监事监督。健全监事会
工作机制，有效衔接纪委、巡视、监察机构，形成监督合力。
三、依靠网络创新，做到深度融合，是党组织管好大局的科技保障
坚持和加强党的领导在国有企业落实落地， 必须做好基础工作， 从基
本组织、基本队伍、基本制度严起。当前国有企业规模越来越大， 产权关
系和组织结构、员工的用工形式、流动迁徙越来越频繁，发生这些巨大变
化，党组织的管理手段也需要作出重大变革和调整，做到哪里有职工群众
哪里就有共产党员， 防止出现“有党员无组织、有组织无上级”现象， 确保
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如何发挥党组织在企业治理中的作用习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，深刻回答了国有企业要不要加强党的建设、怎样加强党的建设等一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个重大时代命题，为坚定不移做强做优做大国有企业提供了总依据。贯彻落实“两个一以贯之”、牢记“国之大者”，在探索完善国有企业治理结构中，发挥好党组织领导作用的有效路径，更好地将党的领导融入公司治理各环节具有重要意义。一、提高政治站位，做到理直气壮，是党组织治理企业的思想保障党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。国有企业作为中国特色社会主义经济的顶梁...
