加强基层DJ引领乡村振兴调研报告
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2024-02-22
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加强基层党建引领乡村振兴调研报告
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文
明、治理有效、生活富裕”总要求。党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，
全面推进乡村振兴。习近平 总书记强调，要抓实基层支部，坚持问题导向，发挥先进典
型示范作用；要加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人，发挥好基层党组织战
斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。
如何加强农村基层党组织体系建设，充分发挥基层党组织领导基层治理、团结动
员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用，推动乡村振兴战略在农村落地落实，是
当前农村党建工作面临的现实问题。从全县闻名的老大难村，到全国先进基层党组织、
全国文明村，×村×年党旗引领、蝶变振兴之路，极具典型示范意义和借鉴推广价值。
×县把放大×村的典型效应作为提升组织力、加快乡村振兴步伐的鲜活教材和有效路
径，在×、×等镇创建基层党建引领乡村振兴示范区，以基层党建均衡发展带动乡村
振兴全域提升，示范区×名党组织书记荣膺全省“千名好支书”，×个村获评全省美
丽乡村，×个基层党组织被命名为市级党建示范点，相关做法在《×组工信息》刊发。
一、前期主要做法
1.放大典型示范力。坚持“村庄为教室、大地为课堂、村官当老师”，持续放大
典型效应。筹资×万元在×村建成全县农村党员干部教育培训基地，常态化、全覆盖
组织农村干部现场教学，实现培训成果最大化。县委出台《关于进一步放大×典型效
应推动全县农村基层组织建设整体上水平的指导意见》，组织力量拍摄专题片《×》，
编印《×》书籍，整理《×》杂志专题稿件辑印成册，形成“一片一书一刊”，作为
入农村干部必学教材，×村的典型事迹在×日报微信公众号点击量突破×万，有效提
升、持续放大了×的先进性和影响力，营造出“学典型、比变化、促振兴”的浓厚氛
围。
2.培育“十好”示范点。持续开展“×项清零”行动，×个不达标村“两室”、
×个集体经济空白村全部“摘帽”，不健全村党支部班子实现动态清零，基层基础工
作更加扎实。强力推进基层党建引领乡村振兴示范点创建，制定×年规划和创建方案，
把创建标准量化为领导班子、党员队伍、工作机制、活动场所、村容村貌、基本保障、
产业发展、乡风乡情、人才培育、群众评价“十个好”，指导镇村全面对照、逐项查
漏补缺，持续提升示范点内涵和外延，在基层党组织发挥引领作用、促进产业发展、
创新人才开发、弘扬文明风尚、加强生态管护等方面为全县趟路子、作示范。×年至
今，全县新打造“十好”示范点×个，村集体年收入均达到×万元以上，主导产业各
具特色、实现一村一品。其中，×个获评市级党建示范点，×个村获评省美丽乡村，
“拼图效应”更加凸显。
3.创建全域示范区。坚持整乡推进、全域提升，以×村为核心，综合权衡示范点
党建特色和地域分布，将周边不同领域、基础较好的×个示范点有机串联，纳入基层
党建引领乡村振兴示范区进行重点打造、联动提升。统筹各级各部门资源，采取资金
扶持、项目补助、产业引领、财政兜底等方式，对示范区进行重点倾斜、打捆扶持，
形成“1+1＞2”的聚合效应。示范区内，覆盖全部×个村的党建视频监管平台投入使
用；先后建成×个农村实用人才培训中心、×个镇级党建示范展馆、×个实用人才孵
化平台、×个现代农业产业园区；村级综合服务站、街道硬化亮化绿化实现 100%覆盖；
“×”蔬菜入选全国×品牌价值百强榜，获得“无公害蔬菜生产基地”认证，蔬菜年
产值达到×亿元，产业兴、生态美、乡风正、党建强，各具特色、互为补充的示范架
构初步成型。
4.强化创建保障。建立绩效考核机制，把示范点、示范区创建纳入基层党建述职、
农村干部绩效考核内容，每半年组织一次观摩拉练活动，比进度、推经验、问效果，
促进镇村两级党组织把党建引领乡村振兴工作牢牢抓在手上。探索问责推进机制，率
先出台《基层党建工作问责办法》，明确×个方面×种问责情形、×种问责方式，严
格问责程序和结果使用，打通压力传导“最后一公里”，让失责必问成为常态，有效
推动了管党治党责任落实。完善规范运行机制，建立村级组织工作规则、村级事务小
微权力清单、主题党日等系列配套制度，村级组织工作运行更加规范，党员活动和村
干部坐班形成常态长效。强化资金保障机制，克服资金紧张困难，县财政和县管党费
累计配套资金×多万元，兑现农村干部养老保险和离任补贴政策，保障村级组织运转
经费。县财政基层党建预算资金连续×年增幅超过×%，全力支持镇村两级补齐工作
短板、破解发展瓶颈，为创建基层党建引领乡村振兴示范区提供了坚实支撑。
二、调研发现问题
近年来，×县农村基层组织建设取得了明显成效，村级党组织的组织力明显提升，
在实施乡村振兴战略中发挥了引领助推作用。但是，随着经济社会的快速发展，城乡
差距逐步拉大，各种资源和要素加速向城镇集中，农村基层组织建设与农村经济社会
发展不相适应的问题，在一些镇村还不同程度存在，影响了组织力提升、党组织作用
发挥。
1.“上热下冷、上紧下松”，主体责任落实不到位。从调研和平时掌握情况来看，
少数党组织书记抓党建的主业意识仍未完全形成，重“显绩”、轻“潜绩”，对基层
党建重视不够、投入精力不足，压力层层递减。有的把党建主业当成副业来抓，停留
在口头上、会议上、文件上，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。有的习惯于
“上传下达”“照抄照搬”，只求形式上过得去。有的单纯就经济抓经济、就党建抓
党建，形成“两张皮”。
2.“有形覆盖易、有效覆盖难”，党组织和党员作用发挥不充分。农村党组织设
置形式有待调整优化，原来按照行政区划、隶属关系组建和设置党组织的传统方式，
与当前农业产业“规模化”、经营主体“多元化”的新形势新任务已不相适应，“专
业合作社＋支部”“企业+支部”“协会＋支部”等模式距离有效覆盖要求还有一定
差距。随着城镇化进程加速，农村“空心化”问题日益显现，党员队伍老龄化明显、
文化素质偏低，全县农村×岁以下党员占比仅有×%，×岁以上党员占比达到×%，影
响了党员先锋模范作用发挥。
3.“青黄不接、后继乏人”，农村干部和人才队伍建设任重道远。随着政治经济
待遇的逐年提高，农村干部岗位吸引力虽然明显增强，但年龄老化、结构不优、“青
黄不接”等问题依然比较明显。有一定文化技能的年轻党员大多外出务工经商，后备
干部、实用人才“源头活水”不足，一些村“两委”班子配备只能是“矬子里拔将
军”，每次换届都是那几张“熟面孔”，真正有能力、有水平，想干事、能干事、干
成事的占比不高。部分农村干部的思想观念和工作方式还没有完全转变过来，仍习惯
沿用“吹哨子”“喊口号”、强迫命令等传统方式方法，“老办法不能用、新办法不
会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”，“本领恐慌”问题日渐凸显。
4.“注重面子、忽略里子”，联系服务群众不深入。以往基层党组织联系服务群
众缺少阵地和资金，通过实施“×项清零”行动，解决了村级组织活动场所“有没
有”的问题，但“重建轻管少用”问题随之显现。从调研情况来看，很多新建的村
“两室”外面漂漂亮亮，走进去却不尽如人意，不同程度存在着功能区划乱、环境卫
生差、使用不经常、管理不到位等问题，“便民服务不便民”，资源闲置浪费比较严
重。基层党组织开展联系服务群众的活动不少，但重过程、轻效果，重形式、轻内容
等问题值得警惕。
摘要：
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加强基层党建引领乡村振兴调研报告党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求。党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。习近平总书记强调，要抓实基层支部，坚持问题导向，发挥先进典型示范作用；要加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。如何加强农村基层党组织体系建设，充分发挥基层党组织领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用，推动乡村振兴战略在农村落地落实，是当前农村党建工作面临的现实问题。从全县闻名的老大难村，到全国先进基层党组织、全国文明村，×村×...
