津市“小存折”催生乡村共建共治共享“大文章
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2024-02-22
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津市“小存折”催生乡村共建共治共享“大文
章
——湖南省津市市在乡村治理中创新运用积分制
津市市辖 4个镇、5个街道、1个省级高新区，总面积
558 千米 ²，总人口 28 万人；其中，农村建制村 39 个、社
区12 个，农村总面积 547 千米 2，农村人口 13 万人。近年
来，津市坚持“从群众中来，到群众中去”，运用积分制治理
理念，创新“红色存折”“绿色存折”“爱心存折”三种制度，引
导党员、群众、志愿者共同参与乡村治理，形成了乡村共
建共治共享的大格局。
一、坚持党员带头，“红色存折”存下组织生活“政
治分”
农村基层党组织是乡村治理的根本力量。津市共有党
员1.5 万名，其中农村普通党员 1万余名。2018 年，津市为
充分调动农村普通党员潜能，创新推行“红色存折”制度，依
托积分量化管理，有效激发党员积极作为。
(一）科学构架“银行”组织体系
各级党组织和党员“分饰”不同的银行组织角色，把象征
党员党性的积分存入“红色存折”。市委组织部是“总行”，负
责“红色存折”制度推行的顶层设计。镇街党（工）委是“分
行”，负责组织实施和督促指导党员积分项目的完善、经验
总结及表彰宣传。村党组织是“支行”，负责组织实施、发放、
年底结果公示及定级评优奖励等。村组织委员是“柜员”，负
责将党员基本积分、奖励积分等核实后定期记入“红色存折”
中。村党员是“储户”，主动向“支行”“柜员”申报积分，及时
存入自己的“红色存折”中。
(二）合理设定“储户”积分体系
党员“红色存折”分为基本积分、奖励积分和不良记录三
大项目。基本积分项目主要围绕《党章》规定的党员义务
设定，不设基分，采用加减分制。奖励积分项目主要结合
当前村党组织工作重点设定，采用加分制，不设上限，一
次最高可加 3分。另外，党员如有不良记录，也将记入“红
色存折”，并相应扣减积分。
(三）规范制定“运行”保障体系
主要建立了五项工作机制。一是每月“存储”机制。每月
底由村组织委员对照要求，结合党员情况核实无误后及时
存入党员个人“红色存折”中。二是每季“亮账”机制。每季度
由村党组织汇总，由党组织书记进行点评，并在党务公示
栏中“亮账”。三是半年“推优”机制。以“七一”和年底为两个
时间节点，由村党组织组织开展优秀“储户”推选活动。四是
年度“结账”机制。根据积分情况评议优秀、合格党员，低于
60 分及有不良记录的评议为不合格党员。五是奖惩“兑现”机
制。对评议为优秀等级的党员，实行相应的物质奖励；对
评定为不合格的党员，结对帮扶，限时整改，抵触不改者
按组织程序予以除名。党员“红色存折”里的积分以一年为一
个周期，不跨年使用。
津市市通过全面推行党员“红色存折”制度，党员先锋作
用得到有效发挥，党员逐渐成为了群众贴身的政策宣传员
法制调解员和生产指导员，基层矛盾纠纷得到及时化解，
矛盾隐患得到及时消除，基层社会更加和谐文明。
二、坚持群众参与，“绿色存折”存下垃圾分类“经
济账”
群众是乡村治理的最大参与者和受益者。2014 年，津
市市金鱼岭街道原大旗村探索创新农村生活垃圾分类“绿色
存折”制度，充分发动群众参与垃圾分类，为乡村治理创造
更多内生动力。目前，该项制度在津市全域推行。
(一）以协会为主力量
由各村老党员、老干部、老代表、老教师等组成村级
环卫协会，其中会长 1名、副会长 2—3 名，按村民人数的
0.2%聘请保洁员、回收员。协会主要负责村内垃圾分类宣
摘要：
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津市“小存折”催生乡村共建共治共享“大文章——湖南省津市市在乡村治理中创新运用积分制津市市辖4个镇、5个街道、1个省级高新区，总面积558千米²，总人口28万人；其中，农村建制村39个、社区12个，农村总面积547千米2，农村人口13万人。近年来，津市坚持“从群众中来，到群众中去”，运用积分制治理理念，创新“红色存折”“绿色存折”“爱心存折”三种制度，引导党员、群众、志愿者共同参与乡村治理，形成了乡村共建共治共享的大格局。一、坚持党员带头，“红色存折”存下组织生活“政治分”农村基层党组织是乡村治理的根本力量。津市共有党员1.5万名，其中农村普通党员1万余名。2018年，津市为充分调动农村普通党...
