在区政府第X次全体会议上的讲话
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2024-02-21
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在区政府第 X 次全体会议上的讲话
刚才，各位副区长按照今年区委、区政府工作的总体要求和目标任务，分
别从各自分管工作出发，对推动今年各项工作进行了具体部署，讲得非常具体、
非常到位，这些安排意见我都同意，大家要认真贯彻，抓好落实。下面，就做
好今年工作，再强调三个方面意见：
一、从讲政治的高度，把握形势、坚定信心，解决好怎么看的问题
讲政治不是一句空话。对于政府工作来讲，讲政治必须抓落实，抓落实就
是讲政治。过去一年，面对复杂严峻的经济形势，在区委的坚强领导下，全区
上下心齐劲足，倾力实干，较好地完成了年度各项任务。同时，我们更要清醒
地看到 X 发展正处在爬坡过坎、加快转型的关键时期，要实现增速换挡、动力
转换、结构优化、效益提升，既有外部复杂环境带来的挑战，也有自身多重矛
盾困难形成的压力，更有诸多优势和机遇。关键是要解决好怎么看的问题。正
如丘吉尔讲过的一句话，“乐观的人在每个危机里都能看到机会，悲观的人在
每个机会里看见的都是危机”。
从宏观层面看：我区发展的外部环境发生了较大变化。今年 X 月 X 日联合
国发布报告，对 X 年世界经济作出了“增长阶段触顶、下行风险加大”的预测。
X 年 X 月，zhong 央经济工作会作出明确判断，我国发展仍处于并将长期处于重
要战略机遇期，今年经济运行稳中有变、变中有忧，并对此做出了“五个坚
持”和“六稳”的全面安排部署。这里需要注意的是，国内经济下行周期与金
融下行周期重叠，金融风险、债务问题、房市问题等愈加凸显，消费、投资、
出口三大需求也在持续放缓，实体经济面临多方面困难，区域经济出现明显回
落的概率也在加大。同时，全省经济保持中高速增长的基础也不稳定，全市转
型发展仍处于“破题”阶段，新旧动能转换不畅，市场主体活力不足。外部环
境的变化和宏观经济持续低迷，将会导致资金短缺、资源匮乏。总体来看，X
年我区发展面临的形势和 X 年相比更为复杂严峻，必须做好过“苦日子”的准
备。居安思危，思则有备，有备无患。对外部环境和发展形势，整体要有一个
全面、客观、清晰的了解把握，把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一
些，才能顶住压力、保持定力、增强冲力。
从阶段特征看：X 经济社会发展仍处在爬坡过坎的关键阶段，特别是在全
国经济转向高质量发展阶段的大形势下，还要面临诸多压力和挑战，但这也是
经济发展必经的一个“阵痛期”，跨过去了，我们就会“柳暗花明又一村”。
在压力和困难面前，只要我们坚定信心和决心，保持淡定从容的战略定力，戒
骄戒躁、砥砺前行，就一定可以转危为机、乘势而上。对此，要处理好以下几
方面的关系：一是稳和进的关系。今年以来，自上而下都在强调一个“稳”字，
但“稳”不代表停滞不前，不代表停止不发展，而是要稳中求进。稳是大局，
进是目标，这两者的关系是辩证统一的，不可分割。在做好“六稳”工作的基
础上，持续深入推进供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”，积极进取，就
有了基础，就会“厚积薄发”。二是量与质的关系。量变引起质变，没有总量
谈不上质量。我区当前经济社会发展中的主要矛盾，还是发展不充分、不平衡
的问题。市委、市政府对 X 提出争创“十强区”要求，就实际情况来看，X 年全
区生产总值X亿元，增长 X%，增速低于全省增速 X 个百分点，绝对值比位于第
十位的新城区差了 X 倍多。可以说，百舸争流、不进则退、慢进亦退，加快发
展是解决一切问题的关键，也是我们现阶段面临的最为重要的任务。只有加快
发展，才有可能由量变引到质变，在激烈的区域竞争中脱颖而出，这也是省委
第四巡视组反馈的问题。三是新与旧的关系。传统产业是全区经济发展的支撑
和根基，新兴业态是全区转型发展的潜力和希望，两者之间不是简单的替代关
系，而是互补关系。实现高质量发展，既要“有中生新”改造提升传统产业，
也要“从小到大”发展战略性新兴的新动能。要按照既定的思路和目标，围绕
“五个扎实”“五新”战略任务，紧扣“三个经济”“四大战略”，加快推进
“X”工程，全面构建多元化、集群化的现代产业体系。任何时候，我们加快发
展的信心和决心都不能有丝毫动摇。比如，我们通过实施X两条万吨水泥生产
线产能置换项目，就可以实现水泥产业再次辉煌。目前，国内仅有 X 条万吨线，
我们装配建材产业园现在建设的是第X条和X条，一个园区建设两条万吨线在
全国也是唯一，既可以实现传统产业的改造提升和扩能提效，也能提升技术水
平，降低污染物排放总量，改善区域生态环境。
从发展机遇看：有诸多利好因素需要我们认真研究，好好把握。一是中省
导向更加明确。zhong 央层面，全国经济虽然面临下行压力，但经济发展长期
向好的基本面没有改变，随着“一带一路”、西部大开发、乡村振兴等战略不
断深入推进，相关政策和措施的落实力度也会越来越大，特别是今年全国“两
会”提出，壮大数字经济、绿色环保产业，支持资源型地区经济转型，加快补
齐革命老区、贫困地区发展短板等，都是难得的机遇。要盯住这些方面，加强
与省市相关部门对接，主动向相关领域专家请教，结合区域实际，谋划包装项
目，把前期工作做扎实，就能更好地争取项目资金。省级层面，加快关中平原
城市群建设，推动西X 融合发展，推进关中协同创新，大力发展“三个经济”，
构建现代中药战略新兴产业链等部署，都会带来很大的辐射和带动效应，要把
我们的区位优势、产业优势、交通优势充分发挥出来。二是市上支持更加有力。
去年 X 月份，市政府主要领导来我区调研，给予我区 X 方面支持，包括帮助争
取项目投资 X亿元，给予资金支持 X 亿元，这些将极大解决我区发展面临的一
些困难和问题。市上着力打造“数字经济、生物医药、航天科技、高端装备制
造、环保陶瓷、文化旅游体育”产业集群，这些与我们都息息相关，更重要的
是去年市委、市政府提出并坚定地推进新耀一体化，为X 经济社会发展提供了
重大机遇。还有中国（西部）工业品数字港产业园区与我区大数据产业园合规
共建等，都为我区追赶超越、转型发展提供了支撑、支持。三是自身优势逐渐
凸显。新耀一体化发展将不断激发城市发展活力，根据“思想通、空间通、产
业通”的三通要求，我区将与新区在发展项目上相互支撑，在社会管理上相互
配合，通过资源共享，逐步形成开放度高、竞争力强、带动和辐射作用大的新
的 X 川主城域。西延高铁开工建设，建成后X 将全面融入西安半小时经济圈，
我们的区位优势将进一步凸现，会吸引更多的人流、物流、信息流、资金流、
人才流向此聚集，从而优化区域布局、加速产城融合、做大城市经济。随着
“X”工程加快实施，园区水电路气讯等基础设施日益完善，政策保障不断加强，
营商环境不断优化，我们招商引资、接受产业转移、招引产业人才的能力持续
增强，必将助力区域经济总量和发展质量突破提升。当前，土地指标非常紧缺，
是持地为王。我们提前着手在民营经济产业园、装配建材产业园、关庄扶贫物
流产业园三个园区，储备土地近X亩，同时进行建设用地指标增减挂钩方案完
善设计招标和施工，预计年底前解决 X 亩建设用地指标，为发展打好了基础。
栽下梧桐树，自有凤凰来。因此，一定要择优招商，把宝贵的土地资源、项目
指标提供给符合产业政策和环保政策，技术含量高、成长性强、经济效益好的
企业和项目。我们要有底气、有定力、有信心。
“不谋全局，不足以谋一域”。抓发展、干工作，首先必须看清并把握好
我们区域发展的大势。只看到成绩，对困难和问题估计不足，就会盲目乐观，
沾沾自喜；只看到困难和差距，看不到有利条件，就会丧失信心，无所作为。
我们一定要保持清醒的头脑，正视问题、抢抓机遇，戒骄戒躁、砥砺前行，拿
出更大的力度、更实的举措，撸起袖子加油干，在担当作为中共克时艰。
二、以敢担当的态度，攻坚克难、加快发展，解决好怎么办的问题
顺境逆境看襟怀，大事难事看担当。担当，是领导干部的基本素质。要破
解 X 当前发展不充分、不平衡、质量不高的问题，必须把责任担当贯穿始终，
做到“谋后而定、行且坚毅”，否则再好的机遇也会错过，再好的蓝图也可能
落空。任何等待观望、畏首畏尾、被动应付、行动迟缓，都是不负责任的。关
于今年的工作思路、目标任务、措施要求，在区委全委会、区党代会、区“两
会”上，都进行了全面明确的安排部署，关键是要用强烈的责任感、使命感，
来担当来落实。具体来讲，要做到四点：
一要树牢目标意识。目标指引方向、统领全局，是推进工作的直接动力。
在“六稳”当中，稳预期虽然排在最后一个，但恰恰是最重要的。刚才，签定
了目标责任书，也就明确了我们的航灯和航向，军中无戏言，一经签订就要说
到做到。全区各级各部门务必要树牢目标意识，紧扣“区域经济发展”这条主
线，以县域经济考核统揽各项工作，把各项指标细化到周、到月，定计划、定
责任，建立有人干事、有人管事、有人担事的良性责任链，形成各负其责、各
司其职、合力推进的工作格局，保证完成全年各项目标任务。各位副区长要督
促指导签订目标责任书的部门和镇办，将目标任务细化到每一月、明确到每一
周，以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，把工作做在平时、抓在日常。
二要涵养认真精神。毛主席曾说：“世界上怕就怕‘认真’二字”。认真
是我们干好事业的重要原则。为官者不能只做撞钟的和尚，对待工作得过且过，
遇事当甩手掌柜，只吩咐不干事，只布置不尽责。要定期对分管和承担的任务
捋一捋，看看哪些任务没有达到时序进度，哪些还悬在空中，特别是对牵动全
局、进度滞后的工作，要全面推行清单制度，定标准、定责任、定时间、定进
度，逐项协调落实、推进解决，以重点突破带动全局突破，以局部突破带动全
局提升。人无压力轻飘飘，井无压力不出水。要按照各级新的要求，修订完善
考核办法，加大日常考核分量，明确重点目标任务的序时进度。对 X 个重点项
目每个月都要有目标任务；对承担主要指标的各单位要建立定期报告制度，每
一个序时进度的完成情况都要报区委、区人大、区政府、区政协、区纪委监委、
区委组织部。今天签订的目标责任书，由X 同志牵头，区政府办负责，进一步
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在区政府第X次全体会议上的讲话刚才，各位副区长按照今年区委、区政府工作的总体要求和目标任务，分别从各自分管工作出发，对推动今年各项工作进行了具体部署，讲得非常具体、非常到位，这些安排意见我都同意，大家要认真贯彻，抓好落实。下面，就做好今年工作，再强调三个方面意见：一、从讲政治的高度，把握形势、坚定信心，解决好怎么看的问题讲政治不是一句空话。对于政府工作来讲，讲政治必须抓落实，抓落实就是讲政治。过去一年，面对复杂严峻的经济形势，在区委的坚强领导下，全区上下心齐劲足，倾力实干，较好地完成了年度各项任务。同时，我们更要清醒地看到X发展正处在爬坡过坎、加快转型的关键时期，要实现增速换挡、动力转换、结构...
