最高人民检察院关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告（20211021）
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2023-12-25
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最高人民检察院关于人民检察院办理控告
申诉案件工作情况的报告
全国人民代表大会常务委员会：
根据本次会议安排，我代表最高人民检察院报告人民
检察院办理控告申诉案件工作情况，请审议。
我国宪法规定，公民有向有关国家机关提出申诉、控
告或者检举的权利。根据刑事、民事、行政诉讼法规定，
当事人不服人民法院生效裁判，不服公安机关、人民检察
院处理决定，或者认为司法机关及其工作人员办案违法的
可依法向人民检察院提出控告、申诉，或申请监督。办理
控告申诉案件是检察机关履行法律监督职责，将群众信访
纳入法治轨道解决的重要方式，是人民信访工作的重要组
成部分，直接关系人民权益和社会公平正义。习近平 总书记明
确要求下大气力把信访突出问题处理好，把群众合理合法
的利益诉求解决好；在“七一”重要讲话中又特别强调
“维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和
人民群众急难愁盼问题”。今年 6月印发的《中共中央关于
加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求“坚持和
发展新时代‘枫桥经验’，健全控告申诉检察工作机制，
完善办理群众信访制度”。各级检察机关认真贯彻 习近平 总
书记重要指示精神和 D中Y决策部署，坚持以 习近平
法治思想为指引，坚持以人民为中心，以高度的政治
自觉、法治自觉、检察自觉，用心用情办好控告申诉案件
努力化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益，为经济
社会高质量发展提供有力司法保障。
一、近年来接收群众控告申诉信访的基本情况
检察机关办理的控告申诉案件，主要来源于接收的群
众信访。各级检察机关专设职能部门，负责接收、处理群
众信访，对符合受理条件的，依法审查办理；审查后认为
确有错误或存在违法情形的，依法监督纠正。近年来，随
着大量矛盾纠纷进入司法领域，检察机关接收群众控告申
诉信访情况亦发生明显变化。
（一）信访总量高位运行。2013 年D中Y部署推进涉
法涉诉信访改革，实行诉访分离，原由信访部门接收的涉
法涉诉信访转至司法机关，当年检察机关接收信访总量即
由2012 年的 42.6 万件激增至 83.1 万件，之后都保持在年均
100 万件左右。检察机关接收的信访中，涉法涉诉信访占比
不断提高，2019 年以来已超过 60%，表明人民群众对严格
执法、公正司法的诉求更迫切、更集中。
（二）重复信访占比高。2013 年至2018 年，检察机关
接收的群众信访 40%以上是重复信访，经持续清理工作，
现仍占比 30%左右。最高人民检察院近三年接收的重复信
访中，来信来访五至十次的约占 20% ，十次以上的约占
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最高人民检察院关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告全国人民代表大会常务委员会：根据本次会议安排，我代表最高人民检察院报告人民检察院办理控告申诉案件工作情况，请审议。我国宪法规定，公民有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。根据刑事、民事、行政诉讼法规定，当事人不服人民法院生效裁判，不服公安机关、人民检察院处理决定，或者认为司法机关及其工作人员办案违法的可依法向人民检察院提出控告、申诉，或申请监督。办理控告申诉案件是检察机关履行法律监督职责，将群众信访纳入法治轨道解决的重要方式，是人民信访工作的重要组成部分，直接关系人民权益和社会公平正义。习近平总书记明确要求下大气力把信访突出问题...
