【每日范文-领导讲话】如何让我们的基层工作不再迷茫？(1)
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2024-01-23
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如何让我们的基层工作不再迷茫？
——改进基层行政工作方法的实践与思考
界首市委副书记、市长 何逢阳
结合平时工作体会，我想以一名基层工作者的身份，和大
家共同交流改进基层工作方法的一些探索和思考，一家之言，
没有理论，不成体系，只是有感而发。这篇报告可能会有业务
的成分，但不是业务培训，而是交流工作体会；可能会有理论
框架，但不作理论探讨，而是分享工作心得；可能会有工作的
内容，但不是安排任务，而是反思工作方法。主要有三个方面
内容：
一、为什么要改进基层行政工作方法
（一）基层工作的内容、性质和形式已发生根本变化。
1.内容从单一到综合。2006 年农村综合改革之前，很多
干部戏称基层工作就三件事：要钱、要粮、要命。要钱就是“三
提五统”，要粮就是收公粮，要命就是计划生育。但是现在的基
层工作不同以往。2015 年，界首市委、市政府为了减少考评
事项，探索对乡镇实行综合考评。但是纳入综合考评事项仍有
6大类 39 项，包括主要经济指标调度、脱贫攻坚、农业发展、
美丽乡村建设、文明创建，以及安全生产、环境保护、计划生
育、综治维稳等一票否决的工作。工作量大，涉及面广，任务
很重。
2.性质从管理到服务。以前的政府工作以管理为主，突出
政府权威，重在强制性服从。很多同志依赖用行政强制或者经
济处罚的手段来管理社会公共事务。通过近十几年的改革，服
务已经
成为基层政府的首要职能，有人形象地总结基层干部为“菩
萨心婆婆嘴，橡皮肚子毛驴腿”。前不久到江苏沭阳县考察，一
位县领导总结干好基层工作要有“五公”精神：愚公精神，就是
要有信念、实干和坚韧；沛公精神，就是要知人善任；包公精
神，就是要公正廉洁、执法如山；关公精神，就是要忠义、诚
信；济公精神，就是要主动适应，善于协调。说得很有道理。
近几年我们的秸秆禁烧工作之所以能成功，与其说是基层干部
死看硬守“看”出来的，不如说是基层干部“服务”出来的。对此，
大家一定都深有体会。秸秆禁烧期间，奔波在田间地头的
90%以上都是干部；在村里屋内悠然自得、叙闲话、拉家常的
几乎都是老百姓。界首的城乡环境综合整治，刚开始也是靠干
部带头干，老百姓受到感染之后，才开始跟着干。美丽乡村建
设、脱贫攻坚、计划生育等也都是这样。不少基层干部对目前
的工作不适应，关键是观念还没有从管理转变为服务。
3.形式从被动到主动。通过调研发现，很多乡镇都是围绕
检查考核评比的指挥棒开展工作。我们在大会上、文件中说得
再好，要求得再到位，如果没有督查考核的措施跟进，落实的
效果肯定不会很理想。事实上，干什么、怎么干、给多少钱，
主动权都不在基层。久而久之，基层干部就养成了叫干什么干
什么、叫怎么干怎么干的习惯，这种被动的工作方式让基层干
部疲于奔命、疲于应付。所以，从 2014 年开始，界首就尝试
推行“重心下移、权力下放、财力下沉”。
重心下移，就是把农业农村工作的重心转移到镇村。目的
摘要：
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如何让我们的基层工作不再迷茫？——改进基层行政工作方法的实践与思考界首市委副书记、市长何逢阳结合平时工作体会，我想以一名基层工作者的身份，和大家共同交流改进基层工作方法的一些探索和思考，一家之言，没有理论，不成体系，只是有感而发。这篇报告可能会有业务的成分，但不是业务培训，而是交流工作体会；可能会有理论框架，但不作理论探讨，而是分享工作心得；可能会有工作的内容，但不是安排任务，而是反思工作方法。主要有三个方面内容：一、为什么要改进基层行政工作方法（一）基层工作的内容、性质和形式已发生根本变化。1.内容从单一到综合。2006年农村综合改革之前，很多干部戏称基层工作就三件事：要钱、要粮、要命。要钱...
