关于全面推进乡村振兴的调研与思考
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2024-01-22
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关于全面推进乡村振兴的调研与思考（4616 字）
乡村振兴战略是一项复杂的系统工程。X各地需要立足
区域发展布局，牢固树立乡村振兴一盘棋的思想，统筹协
调强化资源要素保障，守住粮食安全和不发生规模性返贫
两条底线，扎实推进重点农业产业链建设、乡村建设行动
以及乡村治理，推动农业农村现代化迈出新步伐。
一、X全面推进乡村振兴面临的现实困境
当前，X全市共有乡村人口 209 万，占全市总人口的
35.91%，共有乡镇 92 个、行政村 2253 个，农村人口多，
发展任务重。虽然 X农业农村工作取得了一些成绩，但与
其他农业强市相比，还有一些短板和差距，在乡村振兴战
略推进实践中存在现实困境。
（一）产业动能困境：产业关联存在链接“断点”
1.农业产业综合竞争力较弱。一是农业产业化水平还不
高。X全市农产品综合加工率约为 70%，精深加工率只有
20%左右。六大重点农业产业链建设存在短板，农业产业
化龙头企业数量不多，农产品特色品牌竞争力不强，产业
链还不够强，附加值不高。三产融合的层次不高，规模不
大。二是政策兜底刚性需求大。2022 年以来，新认定的贫
困监测对象大多是因病、因残或者突发事故导致家庭失去
了主要收入来源，人均收入立刻下降到贫困线以下造成贫
困。三是产业基础不够牢固。农村地区产业帮扶项目基本
拥有了较好的基础，但资金、技术、人才、市场支撑还不
强，部分项目需要依靠帮扶单位、帮扶资金才能运行，独
立抵抗市场风险的能力偏弱。
2.农业品牌整合力度较小。一是产业发展不足，对品牌
的培育力度有限。比如，X市水产、家禽、富硒稻米和果蔬
等特色农业资源优势发挥不充分，未转化为产业发展优势
品牌效应优势，在精细化、特色化、功能化上做得不深入
二是农业产业化链条紧密度有待进一步提高。在农产品加
工结构方面，初级产品、粗加工、低附加值产品多，精深
加工、高附加值产品少。三是农业中小企业融资瓶颈有待
进一步突破。中小农产品加工企业总体规模偏小，抗风险
能力较差，有效的抵押物不足，银行信用等级不高，较难
获得银行贷款。
3.城乡产业联动“梗阻”。一是农业生产成本高，纯收益
较低。一方面是农业生产成本高，种粮的化肥、农药的成
本高；另一方面是农产品收购价格低，中间商压价收购，
达不到政府的保护价。二是土地指标限制。虽然 X市安排
了10%的建设用地计划指标，专项用于满足乡村产业用地
需求，但是很多乡村发展和建设的土地指标供需仍具有较
大的缺口。三是过度园区化影响村域经济活力。农民向小
城镇集中，土地向园区集中，增加了乡村企业的运营成本
四是县乡村三级物流体系不健全。国内运输通道“梗阻”，限
制了乡村流动性服务业发展。
（二）主体行动困境：主体协同不足与组织化薄弱1.
农业组织化程度偏低。一是乡村人才队伍结构不优。随着
乡村振兴战略深入推进，专业技术、创新创业、经营管理
等方面人才需求越来越大，人才总量不足的问题日渐凸显
与此同时，大量农村人才不断流入城市，留在农村的人才
呈现渐老渐衰之势，导致城乡人才结构失衡。二是农民群
众主体作用发挥不明显，主动参与意识不强。在实施乡村
振兴战略过程中，调动广大群众的积极性、主动性、创造
性不够，不同程度存在“政府干，农民看”和“干部干，群众
看”的现象，农民群众在乡村建设中的主人翁意识不强。部
分群众对于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴工作缺乏参与性
主动性和积极性。三是农业生产标准化程度低。标准化生
产是农业对接市场的有效方式。比如，X市的鮰鱼养殖业，
农民很难统一产品品质、规格和品种。
2.农技人员和新型农业经营主体不足。乡镇综合配套改
革后，X全市 4.5 万余名基层农技人员全部退出事业编制，
目前通过以钱养事方式聘用的农技人员只有 1635 名，其中
50 岁以上的有 919 人、占 56.2%，既存在数量上的缺口，
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关于全面推进乡村振兴的调研与思考（4616字）乡村振兴战略是一项复杂的系统工程。X各地需要立足区域发展布局，牢固树立乡村振兴一盘棋的思想，统筹协调强化资源要素保障，守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实推进重点农业产业链建设、乡村建设行动以及乡村治理，推动农业农村现代化迈出新步伐。一、X全面推进乡村振兴面临的现实困境当前，X全市共有乡村人口209万，占全市总人口的35.91%，共有乡镇92个、行政村2253个，农村人口多，发展任务重。虽然X农业农村工作取得了一些成绩，但与其他农业强市相比，还有一些短板和差距，在乡村振兴战略推进实践中存在现实困境。（一）产业动能困境：产业关联存在链接“断点...
