在2023年水旱灾害防御工作会议上的讲话
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2024-01-21
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在 2023 年水旱灾害防御工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开**2023 年水旱灾害防御工作会议。借此机会，我讲三点意见 ，
供大家参考。
一、准确把握形势任务
2022 年是党和国家历史上极为重要的一年，也是我市水旱灾害防御工作经
受严峻考验的一年。去年**流域遭遇 1961 年有完整记录以来最严重的气象水文
干旱，在大家的共同努力下，大旱之年无大灾，取得了显著的成效。今年是深
入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局
起步的重要一年，我们要进一步深刻认识做好水旱灾害防御工作的极端重要性，
准确把握新发展阶段水旱灾害防御工作面临的形势与任务，自觉落实各项要求，
坚决守住水旱灾害防御底线。
一是统筹发展和安全的政治要求。统筹发展和安全是习近平新时代中国特
色社会主义思想的重要内容，也是中国式现代化的战略部署。党的二十大报告
深刻指出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿到党和国
家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。当前，我国发展进入战略机
遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。水安全是基础性长远性问
题。水利在重大基础设施安全保障、防灾减灾和保障人民群众生命财产安全、
支撑流域经济社会高质量发展中担负重要责任。**流域水旱灾害防御工作是治
水治江工作的重要组成部分，不仅关系到流域防洪安全、供水安全，而且关系
到经济安全、粮食安全、能源安全、生态安全，关系到**经济带发展的国家战
略，具有特殊重要意义。做好水旱灾害防御工作是流域管理机构的头等大事，
是推进“安澜**”建设必须牢牢扛起的责任。我们要对标对表习近平总书记关
于防汛抗旱重要论述和党中央各项决策部署要求，坚定不移贯彻总体国家安全
观，从为大力推进中国式现代化提供水安全保障的战略高度，健全流域防灾减
灾机制，提升流域综合管理效能，全面提升流域水安全保障能力。
二是推动高质量发展的内在动力。党的二十大报告明确指出，高质量发展
是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。对照新阶段水利高质量发展六条
实施路径，复盘检视近年来防御应对情况，我们要清醒冷静地认识到**流域水
旱灾害防御工作不平衡不充分问题客观存在、长期存在。如在防洪工程体系方
面，重要支流和湖泊防洪能力有待提高，干流河道崩岸频发，病险水库尚未得
到全面治理，蓄滞洪区建设严重滞后，山洪灾害治理仍不完善，洲滩民垸行蓄
洪运用困难，重要城市和重点涝区排涝能力不足；在抗旱工程体系方面，流域
水资源配置工程体系尚不完善，城乡应急备用水源建设滞后，沿江部分涵闸泵
站、取水口遇低枯水位取水困难，部分灌区水源保障率不高；在防洪抗旱非工
程措施方面，“四预”
措施仍需加强，基础研究亟需强化，水工程联合调度水平有待进一步提高，
水旱灾害治理体系和治理能力现代化建设任重道远。我们要着力在固底板、补
短板、锻长板上下功夫，强化系统治理、综合治理，采取有效措施尽快补上短
板、强化弱项，为做好今年乃至今后更长时期的水旱灾害防御工作打下坚实基
础、提供充分保障。
三是应对水旱灾害不确定性的必然选择。党的二十大报告明确提出，我国
发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑
天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。受全球气候变化和人类活动影响，近
年来极端天气事件呈现趋多趋频趋强趋广态势，洪涝干旱等灾害的突发性、极
端性、反常性越来越明显，突破历史纪录、颠覆传统认知的水旱灾害事件从
“非常态”成为“常态”。如近三年**流域连续遭遇流域性大洪水、罕见秋汛、
流域性极端干旱，刚才水文局作了汛期旱涝趋势初步预测，拉尼娜事件将于
2023 年初春结束，预计**流域 2023 年夏季（6月～8 月）降雨总体较2022 年偏
多，降水北少南多，时空分布不均，主汛期金沙江、两湖水系南部等地发生阶
段性暴雨洪涝灾害可能性大，同时短时强降水、雷雨大风等强对流天气以及极
端气候事件可能多发，部分区域可能发生干旱。我们必须强化风险意识、忧患
意识，树牢底线思维、极限思维，做到居安思危、未雨绸缪，以“时时放心不
下”的责任感抓早抓实抓细各项防御措施，用大概率思维应对小概率事件，以
防御措施的确定性有效应对水旱灾害发生的不确定性。
二、认真做好各项工作
水利部日前召开了水旱灾害防御工作视频会议，印发了年度水旱灾害防御
工作要点，对各项工作作出系统安排。***部长要求，要始终把保障人民群众生
命财产安全放在第一位，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、
重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全目标，“预”字当先、“实”字
托底，以有力举措做好水旱灾害防御应对准备，最大程度降低灾害损失。
去年汛后，防御局已经组织市水旱灾害防御领导小组各成员单位对近三年
水旱灾害防御工作中暴露出的短板及其应对工作进行了全面梳理，从工程措施、
非工程措施及管理工作三个方面提出补短板任务，并按照轻重缓急明确了汛前
32 项重点工作和中长期 44 项工作安排，在此基础上制定了补短板工作方案，已
经于去年 12 月印发。防御局还组织编制了今年**市水旱灾害防御工作要点，都
已印发给大家。刚才，防御局汇报了工作落实情况和下一步的工作考虑，6 家
部门、单位作了具体汇报，安排举措务实，工作推进有序，值得充分肯定！会
后，请领导小组各成员单位自觉认领任务、对号入座，进一步逐项落实水利部、
**市各项工作部署，确保落实到位。我重点强调几方面工作：
第一、抓紧完成备汛任务
党的二十大报告强调：坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，
完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。**流域防汛抗旱
减灾的历史经验启示我们，坚持预字当先，把工作做在前面，遇到大汛大旱才
能有备无患。各部门各单位要对照清单任务，强化台账管理，实施动态管控，
确保打有准备之仗、有把握之仗。
一要全面排查风险隐患。
摘要：
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在2023年水旱灾害防御工作会议上的讲话同志们：今天我们召开**2023年水旱灾害防御工作会议。借此机会，我讲三点意见，供大家参考。一、准确把握形势任务2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是我市水旱灾害防御工作经受严峻考验的一年。去年**流域遭遇1961年有完整记录以来最严重的气象水文干旱，在大家的共同努力下，大旱之年无大灾，取得了显著的成效。今年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年，我们要进一步深刻认识做好水旱灾害防御工作的极端重要性，准确把握新发展阶段水旱灾害防御工作面临的形势与任务，自觉落实各项要求，坚决守住水旱灾害防御底线。一是...
