在全市安全生产培训工作座谈会上的讲话
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2024-01-21
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在全市安全生产培训工作座谈会上的讲话
同志们：
刚才，X 通报了全市安全生产培训工作进展情况，X 个部门、地区和企业的
负责人作了交流发言。会后，市应急局特别是基础处要把 X 个单位提出来需要
解决的问题梳理出来，从市安委会、市应急局层面进行研究，制定切实可行的
解决措施和办法。对我们应急局能够解决的问题，要加强政策研究、尽快协调
解决。对我们自身无法解决的问题，要积极向上级部门汇报反映，力争在今后
工作中逐步予以解决。
总的来说，今天召开的座谈会内容丰富，质量很高，达到了预期目的。从
刚才交流发言情况看，各行业部门、各地区和各企业抓安全教育培训的积极性、
思想认识和工作举措，比过去都有了很大提升，部门之间的协调联动明显增强。
特别是去年以来，市人社局在安全教育培训、高危行业领域安全技能提升培训
方面给予了大力支持，近期我们与市人社局、市退役军人事务局就培训合作问
题达成了共识，相关工作正在有序推进，市应急局建设的安全生产培训考试示
范基地可承担退役军人就业创业培训工作。如果让退役军人参加消防安全培训，
考取消控室操作人员资格证书，就会比一些大专学历的人员就业更容易。当今
社会不缺学历高的人才，缺的是技能高的人才。X 市从 X 年开始，精密机床操作
工工资高于获得博士学位人员，且差距还在持续扩大。职业技能培训不是某个
行业领域、某个行业部门的责任，而是所有行业部门的责任。作为应急管理部
门，不应只关注高危行业安全教育培训，而应把各行业领域安全教育培训作为
基础性工作常抓不懈。市安委办要发挥统筹协调和监督管理作用，各行业部门
要共同努力、加强合作，全力抓好安全教育培训工作，实现员工参与培训更加
便捷、企业培训成本投入更低、培训机构功能发挥更好，确保安全教育培训工
作真正落地、落到实处、见到成效。下面，我讲三个问题：
第一个问题，为什么要抓安全教育培训？
市应急局把“两抓一推”作为加强安全生产的重大举措来抓，从实施一年
多来取得的成效看，我们的思路是科学的，方向是正确的，措施是有效的，而
且持续抓下去，必定会产生积极作用。而抓安全教育培训是“两抓一推”的关
键环节。为什么要抓安全教育培训，我们应从以下几个方面去认识：
第一，抓安全教育培训既是安全之要，也是发展之基。
应急管理部门抓安全教育培训，更多考虑的是安全效益。从安全管理角度
看，人是核心要素，培训是主要方式，增强安全意识、提升安全技能是关键举
措。从生产安全事故看，绝大多数生产安全事故是人为事故。据美国杜邦安全
协会统计，X%以上的事故是人为事故；海因里希法则表明，88%以上的事故是人
为事故；国务院安全委会调查表明，全国X%以上的事故是人为事故。绝大多数
事故是不具备安全意识、缺乏安全技能，不会操作、盲目施工导致的事故，是
企业管理不严格，习惯性违章导致的事故。这些原因中人都是主导因素，真正
由于设备故障导致的事故只占其中很少的一部分。如果能够把人的作用发挥好，
因设备故障导致的事故是完全可以预防的。因此，如果抓不好人的安全教育培
训，提升不了人的安全意识和安全技能，安全生产就不可能有可靠的基础。从
经济发展角度看，劳动力是生产力中最核心、最活跃的因素之一。我国经济高
速发展 40 多年来，重要的原因就是劳动力成本低，随着产业转型升级和国际竞
争日益激烈，经济发展单靠人口红利已难以为继。无论是科技自立自强，还是
产业升级转型，最终还要依靠人的安全素质提升。比如，全国现在都是谈化色
变，化工行业的确风险较高，危险因素中除工艺技术的成熟性外，最重要的就
是人的安全素质。我市已将绿色化工作为产业转型升级和承接东部地区产业转
移的重要发展方向，要实现这一目标，确保不会将产业转移转变成风险转嫁，
根本上要靠劳动力的素质。开办一家化工企业仅靠一两个懂技术、懂管理的管
理人员、十几个核心骨干技术人员是远远不够的，还必须要有合格的一线员工，
只有这样才能真正保障安全生产。劳动力安全素质和技能水平不仅关系到安全，
而且关系到发展。只有一线工人通过培训成为专业熟练工人，才能支撑起产业
发展。因此，教育培训不仅是安全之要，也是发展之基。
第二，安全教育培训既是治标之举，也是治本之策。通过提高员工的安全
素质，可大幅降低事故发生的几率。从近年来我市事故情况看，事故总量最多
的是建筑施工领域，主要原因是不具备安全技能的工人违章作业。去年我市发
生 X、X 起建筑施工领域高空坠落事故，如果能把保险带系上，就不会造成人员
死亡。比如，前年 X 在开挖污水管道时 X 人被埋，参与救援的 X 人先后被埋，
最终导致 X 人死亡的较大事故。这类事故为什么屡屡发生？最主要的原因就是
缺乏安全意识和安全技能。如果能够解决安全意识和安全技能问题，就能大大
降低事故发生的几率。因此，安全教育培训是治标之举。5000 年的中华文化形
成了很多优良传统，但也存在侥幸心理、不守规矩、投机取巧等糟粕，绝大多
数生产安全事故就是人的侥幸心理、不守规矩、违章行为造成的，而安全教育
培训的目的就是要解决人的安全意识和侥幸心理问题，进而解决“三违”问题，
从本质上预防事故发生。从事故教训来看，安全教育培训既是治标之举，也是
治本之策。
第三，安全生产教育培训既是行业部门的共同责任，更是应急部门的主责
主业。
各行业部门都对安全教育培训负有重要职责，任何生产经营活动都有安全
风险。我们为什么特别重视矿山、危化、交通运输企业安全风险管控呢？因为
矿山、危化企业和“两客一危”一旦发生事故，极易造成群死群伤。市场监管
局监管的特种设备领域非常广，每天乘坐的电梯就属特种设备，电梯操作人员
需经过安全教育培训。全市交通领域共有 X 万名驾驶员，每个人既有可能成为
事故的制造者，也有可能成为事故的被害者，也必须经过安全教育培训。因此，
安全教育培训是每个行业部门的共同责任。更是应急管理部门的主责主业。应
急管理部门作为安全生产综合监管部门，任何一个行业领域的生产安全事故，
我们都难逃其责，因此安全教育培训是主业主责。现在大家谈“化”色变，觉
得化工企业一定会出生产安全事故，但从全球化工大国和工业园区来看，X 工
园区 X 多年未发生事故，X 园区X年未发生事故。总结这些地方预防事故的经验，
核心是三条：一要有科学的规划，从产业链、产业集群、上下游关系等源头去
规划；二要有严格的管理，管到每个人的行为、每个生产环节；三要有专业的
培训，确保所有员工熟练掌握安全技能。化工行业虽然风险较高，但只要管控
严格、规划科学、人员专业，是完全可以不发生事故。人员的专业化水平，需
要靠安全教育培训。因此，应急管理部门要把安全教育培训作为主责主业、抓
紧抓好。
第二个问题，当前安全教育培训存在哪些问题？
标签： #安全生产
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在全市安全生产培训工作座谈会上的讲话同志们：刚才，X通报了全市安全生产培训工作进展情况，X个部门、地区和企业的负责人作了交流发言。会后，市应急局特别是基础处要把X个单位提出来需要解决的问题梳理出来，从市安委会、市应急局层面进行研究，制定切实可行的解决措施和办法。对我们应急局能够解决的问题，要加强政策研究、尽快协调解决。对我们自身无法解决的问题，要积极向上级部门汇报反映，力争在今后工作中逐步予以解决。总的来说，今天召开的座谈会内容丰富，质量很高，达到了预期目的。从刚才交流发言情况看，各行业部门、各地区和各企业抓安全教育培训的积极性、思想认识和工作举措，比过去都有了很大提升，部门之间的协调联动明显...
