在全市文旅康养产业链工作会议上的讲话
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2024-01-21
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同志们：
进入新发展阶段，以产业项目建设为抓手，聚力压茬推进高质量发展，是
市委落实中省要求，结合 XX 实际确定的鲜明的工作主题。以新发展理念为指引，
基于市情分析，立足优势禀赋，面向国际、国内两个循环体系，全市确立集中
打造 11 条产业链，并明确富硒食品、文旅康养、新型材料三个千亿元产业集群
的支柱地位。
推行重点产业“链长制”的工作机制，目的在于围绕重点产业，按照系统
观念的要求，聚合各方力量，整合各类要素，全过程各环节链条式谋划推进产
业建设的一种工作组织方式。与我们通常采用的领导小组有联系，但在内涵上
更多的是创新，其核心在于尊重产业发展规律，打破部门、行业、区域分隔，
整体的而非局部的、系统的而非零碎的布局谋篇有效推动产业建设，因而它应
该是行政资源、政策工具、市场主体“三位一体”整体联动的工作机制。
显而易见，这次会议事关文旅康养产业健康发展、事关全市产业项目建设。
会前调研准备充分，会上讨论交流充分，大家的发言超出预期，多数具有系统
性、专业性、全局性、操作性的特点，达到了激发思想、凝聚共识、整装出发
的目的。在前期调研基础上，综合大家的意见，我先讲四个方面的问题，耀宜
同志将对工作进行全面部署，我们一起抓好落实。
一、新世纪以来 XX 文旅康养产业发展历程
站在推动文旅康养产业发展新起点上，有必要回望 XX 文旅康养产业发展历
程。大体上可以从奠基、起步和高质量发展几个阶段来总结。
（一）上个世纪 90 年代到新世纪初期，XX 旅游发展的奠基阶段
人们常称旅游产业为“朝阳产业”。从产业层面看，我理解至少有两层含
义：一方面寓意它磅礴而发的强劲与蒸蒸日上的前景；一方面也蕴含着它的年
轻，就全国而言，旅游作为产业基本是伴随着共和国改革开放的脚步一路走来。
改革开放前，旅游业以外事接待为主；1986 年，国务院将旅游业纳入国民经济
与社会发展计划，正式确立其国民经济地位；1992 年，党中央明确提出旅游业
是第三产业中的重点产业，1998 年中央经济工作会提出旅游业作为国民经济新
的增长点，旅游业地位和分量越来越重，进入快速发展阶段。
我省旅游业发展与全国基本同步，1978 年陕西省成立旅行游览事业管理局
标志着陕西旅游业起步；1985 年陕西省委、省政府做出《关于大力发展旅游业
的决定》，在全省开始重视发展旅游产业；1998 年，省委省政府做出《深化旅
游体制改革加快旅游产业发展的决定》，同年出台《陕西省旅游管理条例》，
陕西旅游业迈入规范发展轨道。
就我市而言，90 年代之前，受制于 XX 交通闭塞和经济欠发达，XX 的旅游
资源开发水平较低，绝大多数旅游资源“藏在深山人不识”。1993 年瀛湖被授
予省级旅游风景区、1997 年南宫山以森林公园名称正式开园为标志，成为 XX 旅
游产业滥觞，为今后旅游产业发展奠定基础。
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步入新世纪，伴随着国家实行假日制度（1999 年）、国家西部大开发战略
起步（2000 年）和中国加入世贸组织（2001年），XX 开放发展迎来重要战略机
遇，进入崭新阶段，特别是2001年3月1日西康铁路通车，使长期处于封闭状
态的 XX 迅速打开了对外通道。围绕应对开放带来的挑战，在分析资源优势、市
场需求、发展趋势的基础上，我市提出了“绿色 XX”发展战略和“经营绿色”
的发展思路，按照打造“西安后花园”的定位积极培育旅游产业，并在持续不
断探索中，逐步完善了“药、水、游”三大核心产业的发展定位，“生态旅游
兴XX”的奋斗目标，发挥了凝聚人心、鼓舞干劲的重要作用。
这一时期，XX 初步形成了以瀛湖为龙头，以南宫山、岚河漂流、香溪洞、
千家坪等为重点的景区景点布局；打造了 XX 至XX 休闲度假游、XX 至紫阳民俗
风情游、XX 至平利田园风光游等旅游线路，以及“瀛湖至香溪洞一日游”、
“瀛湖—岚河漂流—南宫山两日游”等旅游产品。建构了以景区景点、旅行社、
宾馆饭店、旅游纪念品生产厂家为主体的旅游经营服务体系和旅游业发展的基
本框架。并自 2000 年开始，每年一届持续举办中国 XX 汉江龙舟节。在此期间，
市上还大力推进“秦巴医药”特色产业发展。
这一时期，XX 县结合发展实践，将生态旅游作为县域经济突破发展的“首
选产业”，在全市率先打造了一批特色旅游产品，形成大抓旅游、抓大旅游的
整体格局，在全市探索了产业发展的成功经验。
（二）2007 年至 2020 年，XX 文旅康养产业起步发展阶段
西汉、西康高速的先后通车，不断提升我市对外开放的广度和深度，“生
态旅游兴 XX”的发展共识不断深化、氛围进一步形成。2008 年我市启动中国优
秀旅游城市创建，围绕建设中国山水休闲度假胜地和打造国内一流旅游目的地
目标，以秦巴风情、汉水神韵、金州美食、绿色 XX 为主题，突出南宫山、瀛湖、
中心城市“一山一湖一城”三大核心，着力“打造南宫山、连通汉江水、建设
旅游村、提升中心城、发展度假区”的发展思路。
这一时期，我市成功创建了南宫山、瀛湖等国家 4A 级旅游景区9个，国家
3A 级景区 11 个。石泉中坝峡谷、后柳水乡，宁陕朝阳沟、上坝河森林公园，平
利天书峡等一批自然生态美景得到开发利用。旅游配套设施建设加快，市域内
交通状况全面改观，中心城市“一江两岸”先后建成了汉江公园、安澜楼、城
市规划展览馆、亲水广场等一批景观，城市品位、公共服务和旅游服务功能得
到大幅提升。乡村旅游蓬勃兴起，秦巴明珠、生态 XX 对外品牌不断彰显。
这一时期，宁陕县借助西汉高速路建成通车，将旅游作为兴县富民的主导
产业，依托生态、资源和区位优势率先发展生态旅游，探索出“皇冠”、“蒿
沟”等景区开发模式，旅游呈现集群式蓬勃发展良好态势。石泉县历届党委、
政府紧扣文旅产业发展，将旅游产业作为“一把手”工程，坚持“一张蓝图绘
到底”，一锤接着一锤敲，努力打造“秦巴水乡、石泉十美”核心品牌，构建
全域创建工作格局，优化全域旅游服务体系，积极推动融合发展，走出了一条
全域旅游发展的新路子。客观地讲，就文旅康养产业而言，石泉的禀赋、基础、
起步均处于全市的一般水平，石泉建设全域旅游示范县走过的路子在全市具有
借鉴作用，石泉能办到的，相信其他县也应该能够办到。
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（三）2020 年至今，XX 文旅康养产业进入高质量发展新阶段
经过新世纪 20 年来文旅市场、产业不断成熟壮大，文旅康养产业形成了新
的供给和需求，面临着新的发展形势和要求。2020 年 3 月，以市政府出台《关
于加快生态康养产业发展的指导意见》为标志，我市文旅康养产业步入高质量
发展的新时期。2021年5月，市政府发布《XX 市‘十四五’规划和二〇三五年
远景目标纲要》，提出重点打造富硒产业、旅游康养、新型材料三大千亿产业
集群，努力建设全国生态康养旅居体验基地。2021年12 月，市委、市政府《关
于建立重点产业链链长制的实施意见》明确要聚焦文旅康养等产业链，建设国
内一流、国际知名的健康养生之都。2022 年 1月《陕西省政府工作报告》提出
“支持XX 加快建设秦巴综合交通枢纽、西北内陆物流节点和生态旅游康养城
市”，从全省发展全局为 XX 发展把舵定向。
近两年多来，我们积极践行 XJP 总书记“两山理论”，以文旅机构合并为
契机，强力实施文旅深度融合，多位一体+旅游，梯次推进全域旅游创建，以规
划建设“秦巴 1号风景道”和中心城区“一江两岸”为重点，推进瀛湖、南宫
山、云雾山 5A 级景区创建，各县区各展所长，各显神通，在全市范围内开发打
造了一批精品旅游线路和旅游、康养产品。
特别是面对突如其来的新冠疫情，全市文旅康养战线坚决服从抗击疫情的
统一指挥，艰苦探索疫情常态化下的旅游产业发展，在重重困难中推动着旅游
业跨界融合、协同发展。在宁陕出现了以悠然山、上坝河、秦岭四季滑雪馆为
代表的森林康养、森林科普研学为核心的新业态；石泉的中坝七十二坊，在传
统工坊基础上，开发庖汤宴、美术工业研学基地；镇坪以长寿为品牌中药康养
与旅游观光有机融合；汉阴、恒口依托凤凰山探索发展旅游民宿；平利马盘山
生态农业观光园、田珍利用茶场开展研学，探索沉侵式体验，拓宽了茶旅融合
的路径；在紫阳青中村道教文化与青山绿水结合下的巴山宿集；在 XX 杨家院子
的兴起不仅仅是巴山样子，而且建成了省级旅游度假区；高新医养项目的高端
引领，使高新区公园高新、康养新城的发展理念进一步清晰；白河天宝农业园
区、4A 景区新增民宿业态；汉滨区在流水瀛湖之畔打造了湾岛、半岛等高品质
民宿；旬阳蜀河古镇成功创建 4A，加快了水泉坪乡村游、神仙洞的开发；瀛湖
生态旅游区成功举办十四运水上马拉松赛事，低空旅游、唐家莲子民宿度假集
群等项目开工建设。市上出台“引客来安”奖补政策，引导开展“XX 人游 XX”
系列活动，激活本地旅游消费。
回顾二十年的发展历程，XX 文旅康养产业由小到大、由低向高的发展，归
根结底在于经济社会的长足发展带来持续不断的市场原动力。随着 XX 交通条件
的改善和可进入性不断提升，XX 自然生态和山水人文等旅游资源不断得到认识
和开发；随着人们生活水平的不断提高，旅游越来越成为刚性需求；随着人们
生活理念转变、生活方式调整，必然带来文旅发展模式创新和调整，催生了康
养理念的深入和康养经济的兴起。可以说，XX 发展文旅康养产业，既是立足市
情的自觉自发，更是市场倒逼的必然结果。我们要对此有清醒的认识，保持坚
定信心。
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同志们：进入新发展阶段，以产业项目建设为抓手，聚力压茬推进高质量发展，是市委落实中省要求，结合XX实际确定的鲜明的工作主题。以新发展理念为指引，基于市情分析，立足优势禀赋，面向国际、国内两个循环体系，全市确立集中打造11条产业链，并明确富硒食品、文旅康养、新型材料三个千亿元产业集群的支柱地位。推行重点产业“链长制”的工作机制，目的在于围绕重点产业，按照系统观念的要求，聚合各方力量，整合各类要素，全过程各环节链条式谋划推进产业建设的一种工作组织方式。与我们通常采用的领导小组有联系，但在内涵上更多的是创新，其核心在于尊重产业发展规律，打破部门、行业、区域分隔，整体的而非局部的、系统的而非零碎的布局...
