在全县城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议上的讲话 （1）
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2024-01-21
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在全县城市工作暨城乡人居环境提升行动
推进会议上的讲话
同志们：
经县委、县人民政府研究，决定今天在这里召开全县城市工作暨城乡人居环境提升行
动推进会议，主要任务是：深入贯彻落实中央城市工作会议和全省、全州城市工作暨城乡
人居环境提升行动推进会议精神，深入查找全县城市工作存在的薄弱环节，动员全县上下
迅速行动起来，打一场城乡环境卫生综合整治的突击战、攻坚战和持久战，全力打造“干
净、有序、优美”的城乡环境。刚才，××副县长代表县人民政府与各乡镇人民政府签订了
《××县20XX 年城乡环境综合治理目标责任书》，请各乡镇、各部门要结合实际，创造性地
抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、坚持问题导向，充分认清我县城乡工作存在的薄弱环节
“十二五”时期，是我县经济社会发展取得丰硕成果的五年，也是城镇化快速发展、人
居环境明显改善、住建改革发展成效突出的五年。一是城镇建设稳步推进。全县编制完成
了《××县城市总体规划（20xx—2030）》、《××县城控制性详细规划》及 4个专项规划，
完成 8个乡镇总体规划修编和 11 个乡镇 2112 个村庄规划编制。金溪隧道、城区道路改造、
路灯改扩建等项目建成投入使用，县城“三线”下地、莱溪二期、公安局片区等市政开发
项目进展顺利，实施了 5个乡镇集镇建设和 2个乡镇整乡推进项目建设。城乡统筹转户总
数20289 人，全县城镇化率由“十一五”末的 25.2%提高到 34.5%。二是城镇功能日趋完善。
“十二五”期间，全县完成城镇建设固定资产投资 31.1 亿元，比“十一五”增长 72.8%，
占全县固定资产投资 149 亿元的 21%。建设了一批便民利民惠民的公共服务设施，城镇的
综合承载能力、服务保障能力进一步增强。实施城镇保障性住房 3324 套（户），改造农村
危房 1.4 万户，受益群众 5万余人。三是城乡环境不断改善。累计投资 8036 万元，建成县
城垃圾处理场和污水处理厂，城镇污水、生活垃圾处理率分别达 80%、75%，××被评为省
级卫生县城。深入推进“美丽乡村”建设，大力实施城乡环境卫生综合整治，农村垃圾定
点收集率和处理率分别达 40%、45%，城乡人居环境质量大幅提升。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于历史的客观原因，××县城市化步伐
不快、不均、不优，历史欠账多、城乡居民群众满意度不高等问题仍然十分突出。
（一）城镇化率较低。从纵向来看，××的城镇化发展速度较快，但从横向来看，由于
基础设施投入严重滞后，公共产品和服务供给不足，城镇化水平低。20xx 年全县城镇化率
34.5%，比全国低 22 个百分点，比全省低9个百分点，比全州低2.8 个百分点，城乡二元结
构依然突出，是制约推进新型工业化进程和供给侧结构性改革的瓶颈。
（二）规划水平不高。规划前瞻性、严肃性、科学性、公开性、权威性不够。一是对
未来发展预见不足，城市总体规划编制严重滞后于城市和经济社会发展步伐，基础设施建
设缺乏统筹规划，导致交通拥堵、功能不匹配、城市内涝，特别是停车难等等，一定程度
上影响了居民的工作、生活。二是规划之间衔接不够，一些专业规划还没有编制，详细规
划覆盖率低；有些规划建筑存在抄袭、模仿、复制现象，缺乏文化意识、缺乏民族特色、
缺乏地域特色、缺乏美学观念，建筑物千篇一律，满目“水泥森林”。三是规划的公众参
与度不高，做规划都是规划部门的事，没有很好地广泛征询社会各界、民主人士和群众代
表的意见和建议。四是规划执行不严肃，个别乡镇小集镇建设与小集镇规划“两张皮”、
一任领导一个发展思路、一套发展规划、大拆大建大手笔，变成“规划规划，墙上挂挂，
领导点点划划全部都变化”。
（三）城镇建设品味形象档次低。尽管近年来我县不断加大城镇建设工作力度，通过
实施旧改棚改、城市综合体、美化亮化等工程，城镇整体形象得到大幅提升。但仍然存在
“五重五轻”的问题：一是重开发轻保护，片面追求短期利益和所谓的政绩，一味追求发
展速度，没有很好地保护一些特有的文化符号和历史遗迹。二是重地上轻地下，地上设施
相对齐全，地下管线混乱，“马路拉链”、“空中蜘蛛网”问题屡见不鲜。三是重新区轻
旧城，一些乡镇把主要精力都集中在新区开发建设上，而对旧城区建设管理不到位。四是
重数量轻质量，城镇绿地和停车位等配套设施严重不足。五是重硬件轻软件，对市政基础
设施建设投入的精力多，而对于提高市民素质、城乡环境综合整治等方面做得不够。“五
重五轻”导致城市历史文脉没有得到很好的延续和传承，城市标志性建筑缺乏，城市整体
的形象、品味、档次还不够高。
（四）城市管理相对粗放。在城市管理中，部门职责分工不清晰，存在职责交叉、各
自为政、推诿扯皮等问题，城市交通秩序混乱、拥堵，沿街占道经营、乱建乱搭、违规停
放车辆等现象屡禁不止；城乡结合部的环境脏乱差，乱倒生活垃圾、乱倒建筑垃圾现象十
分突出；燃气、电力、电信、供水的地下管网埋设与维护，常常是“你方唱罢我登台”；
道路清扫、河道疏通与城市绿化常常各自为政；市容维护等执法方面更是多头管理，致使
工作开展难度大，涉事主体冲突较多。
摘要：
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在全县城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议上的讲话同志们：经县委、县人民政府研究，决定今天在这里召开全县城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议，主要任务是：深入贯彻落实中央城市工作会议和全省、全州城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神，深入查找全县城市工作存在的薄弱环节，动员全县上下迅速行动起来，打一场城乡环境卫生综合整治的突击战、攻坚战和持久战，全力打造“干净、有序、优美”的城乡环境。刚才，××副县长代表县人民政府与各乡镇人民政府签订了《××县20XX年城乡环境综合治理目标责任书》，请各乡镇、各部门要结合实际，创造性地抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：一、坚持问题导向，充分认清我县城乡...
