自然资源和规划局在全县美丽宜居乡村建设工作会议上的汇报发言
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2024-01-21
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自然资源和规划局在全县美丽宜居乡村建设工作
会议上的汇报发言
县自然资源和规划局始终把美丽宜居乡村建设摆在国土综合整
治的重要位置，立足土地资源禀赋，完善城乡建设用地增减挂钩政
策和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力，初步探索
出一条“以资生财”助力乡村振兴的投融资路径。
一、工作进展情况
一是资金来源。2018 年X月县委县政府将 X财土地开发整理
有限公司转交县国土部门管理，我们先期预借资金 X亿元，以保
单质押贷款 X亿元，成立 X土、X农、X资X个国有平台公司，采
取平台公司互保、与省土发集团合作、调剂耕地占补平衡指标等办
法，共融资 X亿元，目前已支付 X亿元。发挥国有平台公司投入
引领作用，撬动金融资金、社会力量参与，重点支持了美丽宜居乡
村建设和乡村产业发展。
二是项目推进。目前，全县在建美丽宜居乡村建设项目区共 X
个，涉及 X个乡镇街道 X个项目，其中已完成增减挂钩立项批复
的项目 X个、待批复的项目 X个，另外有 X个高铁占压项目。上
述X个项目区应安置建设 X户，已建成 X户，完成率 X％；涉及
拆旧区 X户，已拆除 X户，完成率 X％。X个项目区全部完成后可
复垦土地 X亩，节余土地指标 X亩，市场价值 X亿元。
二、存在的困难和问题
X年至 X年，全县先后实现增减挂钩项目节余指标 X亩、工
矿废弃地复垦项目指标 X亩，市场价值 X亿元，一举还清了我县
近十年 X亩历史欠账；抢抓机遇完成 X万亩耕地占补平衡项目入
库，市场价值 X亿元。上述成效的取得，归功于县委县政府的正
确领导，更离不开乡镇街道党委政府的辛勤付出，在这里一并表示
感谢。在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我县美丽宜居乡村建
设还存在着一些短板和不足。
一是项目开展不平衡。我县美丽宜居乡村建设主要集中在化工
园区村庄邻避和压煤村庄搬迁，真正属于增减挂钩的项目仅仅集中
在X个重点镇和个别偏远乡镇，近 X／X的乡镇至今没有开展这项
工作，与我市其他县区庞大的美丽宜居乡村建设体量相比差距明显，
个别乡镇还处在长期以来的城乡二元格局思维阶段。我县城市规划
区内还有一定数量的耕地、林地等非建设用地，每年需要X亩左
右的农转用指标。过去我们所说的计划指标，打紧打足每年最多争
取到X亩，并且这类指标属于工业建设和“两公”项目，严禁用于城
市开发，不解决城市建设的农转用指标，土地就无法征收出让。前
两年为归还国家的欠账指标，我们乡镇街道把凡是符合要求的工矿
废弃地都填平了，也就是说我们已经没有窑坑可以挖潜，历史和现
实要求我们只能走增减挂钩的路子。
二是项目建设不平衡。既有项目建设进度快慢的不平衡，也有
项目拆除复耕快慢的不平衡，个别项目安置区存在住户拆除不到位，
影响了开工建设，还存在个别项目拆旧区违建底数不清、处理意见
不明情况，致使复垦无法开展。总结我县个别村庄增减挂钩的经验
教训，前期建设队伍的考察筛选十分重要。我们建议乡镇街道在谋
划阶段就全方面介入，确保有实力的建设方进入项目，有章法可循，
有利于工程启动和垫资，也有利于规范管理，保证工程质量和施工
安全。
三是个别项目立项难。正在建设的 X个项目中，尚有X个项
目没有通过增减挂钩立项，均属于“未批先建”，其中 X个项目我们
已经完善了村庄布局规划，近期可望通过市政府批复，另外 X个
项目为村庄自发建设，既不符合城镇规划，也不符合土地利用规划，
需要等国土空间规划实施后再办理增减挂钩立项手续。近期，省委
省政府对安置区工程质量安全加大了监督与抽查力度，倒逼我们强
化主体质量安全责任，乡村建设规划许可、施工许可等相关手续需
要我们一并落实到位，其中涉及到X元／平方米的城市基础设施
配套费收取问题，增加了群众负担，影响了安置区建设，这些问题
都需要我们协调解决。
四是资金需求量大。
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自然资源和规划局在全县美丽宜居乡村建设工作会议上的汇报发言县自然资源和规划局始终把美丽宜居乡村建设摆在国土综合整治的重要位置，立足土地资源禀赋，完善城乡建设用地增减挂钩政策和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力，初步探索出一条“以资生财”助力乡村振兴的投融资路径。一、工作进展情况一是资金来源。2018年X月县委县政府将X财土地开发整理有限公司转交县国土部门管理，我们先期预借资金X亿元，以保单质押贷款X亿元，成立X土、X农、X资X个国有平台公司，采取平台公司互保、与省土发集团合作、调剂耕地占补平衡指标等办法，共融资X亿元，目前已支付X亿元。发挥国有平台公司投入引领作用，撬动金融资金、社会...
