“检察+”助力乡村振兴工作经验交流材料
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2024-01-21
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“检察+”助力乡村振兴工作经验交流材料
民族要**，乡村必振兴。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决
策部署，做好“三农”工作是当前和今后一个时期的重要任务。最高检党组要
求检察机关要以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，结合检察职能把乡村
振兴战略部署实施好、落实好。如何结合检察职能，主动融入乡村振兴战略，
基层检察机关需要反思并主动作为。
一、法治需求：全面提升农村基层自治能力
与城镇相比，乡村普遍存在着基础设施供给不足、生活条件落后等物质
难题。如在燃气、污水垃圾处理等方面城乡间基础设施存在着较大的差异，在
一定程度上制约了乡村振兴，因此加大对农村基础设施的投入势在必行。此外，
我们认为软件方面，特别是思想、法治层面的投入更是不可或缺。当前，制约
乡村振兴的深层次原因主要表现在：一是农民法律意识淡薄。传统民间标会在
闽南农村地区根深蒂固，农民的文化水平、理财能力、法治意识没有随着收入
水平的提高而提升，发生在农村的侵财现象多发，特别是侵害农民“钱袋子”
安全现象居高不下。近年来，**省**市检察院共办理非法吸收公众存款、非法
集资诈骗案件**件，涉案金额高达**亿元，被害群体主要集中在农村，严重影
响了农村社会和谐稳定。二是农村的宗族观念、社群离散性以及个体自律性不
高等问题，制约了农村基层的治理和管控。
二、检察反思：基层工作能力不足
检察机关因法律监督属性以及在农村基层未设置专门的机构，在服务乡
村振兴上存在着天然的弊端与不足：
一是融合度不够、针对性不强。检察机关立足检察职能，以“办案”为
依托，主动融入到乡村振兴的工作之中，但是从总体上来看，因未参与到乡村
振兴整体规划决策部署中，且受自身检察职能的限制，服务乡村振兴举措的针
对性不强，整体规范性不强。如**市检察院未能很好地结合**市城镇率高、城
乡发展不协调这一特点提出有力举措。
二是预防犯罪关注不够、投入不足。如**市委、市政府于****年*月*日
出台的《**市发展壮大村集体经济三年行动方案》提出的，“盘活现有资产、
对接国企资源、引入金融服务、项目建设优先、加大财政扶持、实施奖惩激励
等‘六大方面’措施，切实增强村集体自我‘造血’功能”。在政策大力支持
乡村振兴之际，大量涉农、惠农资金通过多部门、多渠道涌入农村，农村土地
征收、集体经营性建设用地入市、土地承包经营权流转、集体产权制度改革、
基础设施建设、社保资金发放等政策相对倾斜，乡镇干部、村干部等一批基层
组织的管理人员很容易经受不住物质、金钱的诱惑，贪污、腐败问题悄然而生。
但是近年来，随着反贪、反渎职能转隶，检察机关对职务犯罪的关注度有所减
弱，对涉农领域的预防犯罪的投入略有不足。
三是干警的群众工作能力相对欠缺。相比较公安、法院、司法等其他政
法机关，检察机关在乡镇一级没有派出机构，缺少与人民群众联系的“腿”
，与群众联系的基础不牢固；另一方面，检察机关主要办理刑事案件，
民事纠纷、民事案件的化解工作较少，相对来说与群众接触较少，导致群众对
检察机关的职能作用不太了解。此外，由于检察工作是一项专业化、职业化程
度很高的工作，很多长期从事办案一线的检察干警，已经习惯了法言法语，习
惯用法治思维、法治方式去思考问题、解决问题，已经留下了深深的法律烙印，
做群众工作时“不善于讲群众语言”“不够接地气”，这也在一定程度上影响
到与群众的沟通联系和开展群众工作的效果。
三、模式构建：“检察+”助力乡村振兴
立足检察职能，结合检察机关职能特色，在乡村振兴中融入检察元素，
探索“检察+”工作模式，是检察机关助力乡村振兴的有效途径。近年来，**市
检察院立足打击、保护、监督、预防等职能，以“网格化+社区检察官”为基础，
以农业、农村、农民、农企为主要服务对象，推动调研走访、关爱帮扶、司法
救助、公开听证、普法宣传、犯罪预防、社会治理进乡村，探索出一种具有检
察特色的助力乡村振兴的模式。
“检察+党建结对”，扎根村居一线，深入了解民风民情。选派群众工作
能力突出的副检察长挂村蹲点，选派青年干警到相对落后村居担任“第一书
记”，参与村重要会议、重大村务、重点项目等，深入了解、积极协调解决农
村建设和发展情况以及当前面临的主要困难和问题，为农村的振兴发展建言献
策。疫情期间，选派干警入驻村居社区、企业助力疫情防控和复工复产，密切
与群众的血肉联系，充分展现与群众共克时艰的决心与毅力，夯实群众基础。
与此同时，推动检察机关党支部与农村党支部结对共建，通过开展学习宣讲、
帮扶群众、普法教育、志愿服务等活动，积极发挥党员先锋模范作用，带动群
众广泛参与、全方位多举措推进乡村建设和振兴。
“检察+打击犯罪”，营造安全生活环境，促进乡村平安建设。打击犯罪，
严厉惩治涉农刑事犯罪，深化犯罪态势分析，提出犯罪防控建议，做好检察环
节农村社会治安综合治理工作，为推动农村治安防控体系建设、实施乡村振兴
战略营造良好的社会环境。着力强化对农民工合法权益的保护，开通拖欠农民
工工资案件“绿色通道”，协调配合欠薪案件依法尽快查处，联合各职能部门
采取积极措施帮助工人追讨工资。建立多方联动查处机制，依法支持合法权益
受侵害的农民工提起民事诉讼。
“检察+司法救助”结合检察办案，精准识贫扶贫。
将司法救助工作融入巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴中，进一步
深化拓展救助对象范围，加大对检察办案环节的因案致贫返贫的原建档立卡贫
困户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、生活困难的涉法涉诉信访人等五类人员
的司法救助工作。主动加强与民政、教育、卫生健康、人力资源和社会保障等
部门的沟通联系，建立健全司法救助与社会救助衔接机制，构建多元救助延伸
协同衔接机制，将司法救助融入社会救助格局，以多元救助共同筑牢社会底线
安全网。开展对口帮扶计划，每年主动向市民政局认领、帮扶多个生活困难家
庭、青少年，发动干警力量捐资捐物。创新扶贫方式，组织跨区域向贫困村农
民购买农特产品赠于帮扶对象，实现双向扶贫。****年以来，**市检察院共办
理司法救助案件**件，开展司法救助**人次，其中跨地区救助*人，发放司法救
助金**万元，办理的陈某甲、王某甲司法救助案被最高检第十检察厅评为“控
申为民办实事”百件积案化解攻坚行动第三批典型案例。
“检察+公益诉讼”，守护脚底下的安全，助力美丽乡村建设。 强化与
“网格员”的沟通联络、开通举报热线，及时发现、排查农村安全隐患，制发
检察建议书，督促相关责任单位修缮断裂、塌陷的水沟盖板等**处，保障群众
出行安全。联合市河长办建立“每周一巡河”工作机制，以河道旁违规倾倒垃
圾、固体废物、污水乱排、违章搭建等为重点，督促拆除非法搭建物、清理污
染土地，促进*条河流**个相邻区域共治跨境河湖，守护乡村碧水蓝天。开展督
促收取矿山生态环境恢复治理保证金专项监督活动，针对虎头山钟山头采石场
未开展矿山生态环境恢复治理，废弃**形成深坑，存在边坡危岩体隐患、水土
流失和坠落**等危险，依法提起行政公益诉讼，推动主管部门编制《全市废弃*
*生态综合治理修复工作五年计划（****-****年）》，对全市废弃**进行生态
环境恢复治理。通过深坑回填、改造休闲公园、开发区建设用地、补植复绿等
不同治理方式，推动废弃**变身**公园，成为峡谷旅游路重要组成部分，****
年*月该旅游路被提名为“全国十大最美农村路”。
“检察+社会治理”，化解社会矛盾，促进和谐乡村建设。在办理涉农案
件时，打破“就案办案”的办案模式，进一步拓展办案广度，通过制发检察建
议、开展普法宣传、举行公开听证等，将检察履职与服务乡村振兴紧密结合。
近年来，在办理涉农案件时，参与化解农村邻里纠纷矛盾**余件，发出检察建
议*份，包括针对在办案中发现乡间寺庙存在安防漏洞，容易发生香油钱被盗或
违法人员藏匿躲避侦查等问题向**市民族与宗教事务局制发检察建议书建议进
行全市摸底排查，引导登记、加强管理，优化和净化乡村正常宗教活动。
“检察+法治宣传”，送法进村入户，促进法治乡村建设。落实“谁执法、
谁普法”责任，充分利用多元化媒体渠道，制作普法宣传手册、微视频、微电
影等，定期开展“送法进村入户”法治宣传活动**次，强化法律在维护农民权
益等方面的权威地位。在禁渔期间走进渔港、码头，张贴禁渔广告，分发渔业
安全知识读本一千余本份，向群众讲解相关法律规定****余人次。走进村、巷、
人流密集点开展普法宣传，宣传最高检“四号检察建议”“断卡行动”和防范
非法集资等法律法规知识及相关法律后果，为群众以案释法、答疑解惑，帮助
群众树立遵法守法意识，提升防范违法犯罪的能力。
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“检察+”助力乡村振兴工作经验交流材料民族要**，乡村必振兴。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，做好“三农”工作是当前和今后一个时期的重要任务。最高检党组要求检察机关要以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，结合检察职能把乡村振兴战略部署实施好、落实好。如何结合检察职能，主动融入乡村振兴战略，基层检察机关需要反思并主动作为。一、法治需求：全面提升农村基层自治能力与城镇相比，乡村普遍存在着基础设施供给不足、生活条件落后等物质难题。如在燃气、污水垃圾处理等方面城乡间基础设施存在着较大的差异，在一定程度上制约了乡村振兴，因此加大对农村基础设施的投入势在必行。此外，我们认为软件方面，特别是...
