在市委城市工作会议上的讲话
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2024-01-21
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同志们：
今天，我们召开市委城市工作会议，将城市规划建设管理经营工作部署、
全国文明城市创建督查推进、全国健康城市试点动员、全市卫生与健康工作安
排、全域无垃圾整治五个专项工作会合并召开、统一部署，目的是为了精简会
议、改进会风，让大家腾出更多时间，集中精力抓好落实。下面，我就这几方
面的工作讲几点意见。
一、关于城市建设规划管理经营工作
做好城市工作，必须搞清楚什么是城市？城市发展有什么规律？首先，城
市是人类社会发展的高级形式。城市是人类走向成熟和文明的重要标志，是在
市场的基础上形成的，基础在城，动力在市，主体是人。“城”与“市”互为
支撑、互动发展、互相依存。城市的发展，其本质就是从无到有、从小到大、
由弱到强、由低端到高级、由单要素向多要素聚集逐渐演变的过程。其次，城
市是经济发展的重要体现。城市是社会生产力发展到一定阶段的产物，是随着
产业兴起形成的人与产业的集合体，是集聚各类生产要素的磁力场，是辐射带
动一个地区发展的核心力量。抓城市建设，就是抓产业发展，就是抓经济发展。
第三，城市是服务社会需求的重要载体。城市是人口、资源、文化、科技等社
会资源的汇集地，发展城市是为了更好地服务社会需求。按城市综合实力来看，
可分为集市型、功能型、综合型、城市群等类别，按城市发展历程来看，可分
为初建期、成长期、旺盛期和衰退期。人是城市的主人，既是建设主体也是享
受主体。做好城市工作必须尊重顺应城市发展规律，坚持以人为本，努力实现
人与自然、人与社会、人与产业、人与人之间的和谐相处，使城市既适宜居住、
又适宜发展。
大家都知道，我们 XX 是先有产业，后有城市；根在产业，城为辅助。这种
特殊的起源模式，决定了在城市建设发展上具有许多先天不足。近年来，我们
一方面全力做好土地供应、水资源供给、社会保障等各项工作，为企业提供优
质服务，促进驻金企业发展；另一方面坚持产城一体、景城一体、城乡一体和
全域旅游发展理念，加强城市基础设施建设，优化人居发展环境，城市综合服
务功能不断增强，特别是通过成功创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫
生城市，城市软实力、竞争力和知名度不断提升，“紫金花城•浪漫 XX”城市
名片越来越响亮，得到了市民游客的由衷赞誉。但也要看到，随着城市化进程
加快，城市发展的烦恼也相伴而生。比如：城市规划建设重外延轻内涵，缺乏
现代文明城市的新特色、新亮点；城市规划的前瞻性不够，标准起点不高，规
划执行的严肃性和强制性不够；交通拥堵、停车难、垃圾围城等城市病的征兆
已经显现；城镇基础建设不够完善，没有完整的地下综合管网，每逢大雨“城
中看海”；城市管理水平还需提升，大量进城农民在融入城市方面还存在许多
不适应，等等。
十八大以来，中央就深入推进新型城镇化、统筹城市发展作出一系列重要
部署，多次召开中央城镇化工作会议。今年 3 月 17 日，国家发改委印发了
《2022 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，从中央层面对城市规划、住
房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了顶层设计，
为今后一段时期的城市工作指明了方向、勾画了蓝图、提供了遵循。我们要认
真贯彻落实中央城市工作会议精神，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、
人民群众新期待，
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按照“一个尊重、五个统筹”的基本思路，坚持以人为本、关注民生，产
业兴市、绿色共享，建管并重、依法治理，改革创新、转型发展，努力改善人
居环境、建设幸福家园。
一要坚持规划引领。规划决定着城市发展的方向。习总书记强调，规划科
学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。一方面，
要突出规划的前瞻性、科学性。规划眼光要远、理念要新、标准要高，既要有
宽广的视野、超前的预测、全方位的宏观设计，也要有细节的精心雕琢，努力
做到“先进、长远、超前、实用、留白”，给当下提供前进动力，给后人留下
充分余地。另一方面，要体现规划的特色性。一座城市的魅力来自其独特的个
性，城市有鲜明的特色，就会吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，推动
地区经济健康发展。我们塑造城市特色，不能盲目模仿和照搬，必须从市情出
发，坚持以“紫金花城˙浪漫 XX”为规划主线，牢固树立全域旅游规划理念，
注重完善“吃、厕、住、行、游、购、娱”等基础要素，把低碳城市、森林城
市、海绵城市、智慧城市的建设理念和慢生活、细阅读的文化元素，渗透到城
市建设管理的各个层面，体现在每个规划、每项建设、每块砖瓦中，多留精品、
不留败笔、少留遗憾。同时，坚持无规划不批复、无规划不建设、有规划严落
实，坚持一张好的蓝图绘到底，切实维护规划权威性，提高规划执行力。
二要强化基础建设。城市建筑是人类文化的重要载体，城市建设是人类文
明的重要体现。要按照提升功能、补齐短板、集约高效的原则，防止“摊大
饼”，更多地“蒸小笼”“聚大气”，有效解决“逢雨必涝”“马路拉链”
“交通拥堵”等人民群众反映强烈的问题。特别是统筹地下建设和地上建设，
“地下”重点是推进海绵城市和地下综合管廊建设，完善雨水花园、湿地公园、
下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，改变一
下雨就“看海”、一放晴就“干旱”的局面。“地上”重在提升城市的通透性
和微循环能力，打通城市运行的“毛细血管”和“神经”，突出景城一体理念，
体现旅游城市特色，大力发展综合交通、绿色交通，优化街区路网结构，提高
道路运行效率,形成能达、速达、便达的交通环境。要坚持中央提出的“适用、
经济、绿色、美观”建筑八字方针突出建筑节能、节水、节地、节材和环保功
能，注重建筑高度、风格、色彩和道路风貌控制，传承城市历史人文基因，使
城市建筑和景观相互协调、交相辉映、融为一体。要加快森林城市和低碳城市
建设，着力构建以公园和人工湖为支撑，以道路绿化为骨干，以街头景观为节
点，以公共绿地、庭院花圃为点缀，以城郊环境绿化带为呼应的城市绿色生态
体系，实现城市景区化、景区城市化，景在城中、城在景中。要把休闲城市建
设摆上重要位置，融入“静景净、畅慢优、文情养”等文化元素，合理规划建
设城市绿道、骑行公园、慢行步道、林荫小路，为市民提供更多的绿色、安全、
舒适、便捷的休闲空间，让游客在游玩时避免受到紫外线的炙烤。
三要规范城市治理。城市三分靠建、七分靠治。治理得好，天蓝水净、环
境宜人，令人爽心悦目；治理不好，脏乱无序、环境恶化，让人心烦气躁。我
们要坚持以人民为中心的发展思想，更加注重治理过程中的人性化、精细化、
规范化。人性化，就是从人的需求和感受出发，牢固树立服务意识，寓服务于
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治理中，进一步简化办事程序，增强城市和农村社区服务功能，最大限度方便
群众。精细化，
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摘要：
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同志们：今天，我们召开市委城市工作会议，将城市规划建设管理经营工作部署、全国文明城市创建督查推进、全国健康城市试点动员、全市卫生与健康工作安排、全域无垃圾整治五个专项工作会合并召开、统一部署，目的是为了精简会议、改进会风，让大家腾出更多时间，集中精力抓好落实。下面，我就这几方面的工作讲几点意见。一、关于城市建设规划管理经营工作做好城市工作，必须搞清楚什么是城市？城市发展有什么规律？首先，城市是人类社会发展的高级形式。城市是人类走向成熟和文明的重要标志，是在市场的基础上形成的，基础在城，动力在市，主体是人。“城”与“市”互为支撑、互动发展、互相依存。城市的发展，其本质就是从无到有、从小到大、由弱...
