在县（市）区、开发区新区规划汇报会上的讲话
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2024-01-21
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同志们：
这次会议的主要目的，一是完成省委、省政府提出 X 主城区在未来五年内
要完成 X 平方公里基础设施全覆盖的要求，同时完成市委、市政府提出每个县
（市）区“十四五”期间新增建成区面积 X 平方公里的要求。二是通过这种方
式，推动各县（市）党政主官运用规划指导城市发展。现在的城市建设，已经
不是在原有基础上靠原始积累缓慢发展的过程，而是运用新的发展理念，引领
城市跨越发展的过程。城市的规划者、管理者、决策者对世界认知的能力，决
定了城市发展的层次。利用规划、运用规划指导城市建设是各级党政主官、领
导干部的能力体现。三是通过大范围的交流，促进相互学习借鉴，促进共同发
展。每个县（市）的书记、县（市）长在这里做一个 X 分钟的演示，展示的是
城市领导团队的工作理念、工作水平、个人工作魅力，以及对事业负责的精神。
今后还要搞两次。一次放在春节以后，范围扩大到全市县级以上的干部。请六
个县（市）的书记、县（市）长上台，用 X 分钟时间展示城市新区，用 X 分钟
时间回答提问。第二次是到明年年底，大家再坐在一起评述，看看六个县
（市）制定的规划经过一年的时间建设得怎么样。借助这个机会，我谈三点体
会。
一、善于学习运用规划，提高战略和宏观思维能力
城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的依据。增强城市
规划的超前性、战略性、系统性、操作性和权威性，是一个城市、一届政府面
临的重大课题和基本责任。编制城市规划、执行城市规划、确保城市规划的实
施是党委、政府主官的重大责任。强调战略性，讲的是高和远，站得高，看得
远；强调宏观性，讲的是大和全，要有大局观念、全局思想。要靠战略思维、
宏观思维来为城市确立基本的发展方向，给人民群众一个理念、一个愿景、一
个奋斗的目标，这一点是非常重要的。一个高品位、高起点、高品质的城市规
划，可以决定这个城市的命运与未来，也可以决定这个城市的成功与失败。党
政负责人是城市的引领者和实际决策者。在现行体制下，主要领导人和领导团
队的工作能力、认识事物的水平决定城市发展的方向和发展的质量。一个城市，
无论大小，几十万、数百万人的福祉往往很多方面取决于领导团队的工作，要
掂量出身上沉甸甸的担子。今天，我希望各县（市）党政主官在灵魂深处引起
警觉。一个地方，一个阶段的发展，落后并不可怕，只要决策正确，凝神聚力，
苦干实干，就能很快缩短差距。一个领导对待某个行业，由于自身经历的局限
和学习、专业的局限，而对某些问题缺乏认识和了解，是可以谅解的。但是如
果不了解、不正视自己的差距，不能在最短的时间内通过后天的学习努力赶上，
这才是最大的危险。如果自己本身有很大的差距，但感觉很好，那就不是一个
人的损失，而是一个城市、一个地区发展的失败。高的起点、好的品质、优的
质量是一个定性的概念，是一种理念上的
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表述。从操作层面看，什么是好规划呢？好的规划需要回答城市定位、发
展方向、经营理念、空间布局、功能分区、产业依托、城市特色、建筑风格、
地标形象、天际轮廓以及各种关键要素的合理配置和投入产出比率。
首先是城市定位。所谓城市定位，就是一个城市经过五年、十年、二十年
发展所要达到的目标。城市管理者、决策者给工作团队、给人民一个美好的愿
景，这个愿景就是城市定位。X 过去是地级市，以后是省域副中心城市。为了
把省域副中心城市建设好，省委、省政府提出了“四个 X”的建设路径。现在
站在新的发展起点上，我们确定 X 新的发展定位是“现代化区域性中心城市”。
各县（市）也要有明确的城市发展定位。
二是发展方向。城市的发展方向要与城市的资源禀赋、经济流向一致。如
果局限于传统的发展格局和既有的产业基础，而不注意分析城市自身跟周边城
市的关联和宏观发展的形势，就背离了正确的发展方向。X 和 X 在唐代时候非常
兴旺、繁华，为什么现在 X 衰落了？因为建国后若干重大工程包括铁路、公路
的建设，使整个城市向西偏移。为什么后来往北、往X 发展？因为汉十高速公
路建设为整个城市北扩打开了局面，高速公路、铁路、机场都建在北边。为什
么现在要建设 X 新区？因为麻竹高速的起步，为高速公路外环形成提供了条件。
未来规划的西武铁路和郑渝高铁在 X 新区的交汇为 X 的发展提供了重要跳板。
在一定区域范围内，城市发展走向是由与城市相关联的因素所决定的。“东进、
西控、南优、北扩”四个方向排序有先后，发展重点不一样。
三是经营理念。什么样的经营理念，决定运用什么方式来实现目标。如果
继续使用传统的方式，从财政预算中列支，X 平方公里的城市新区在五年内形
成是不可能的。因为 X 主城区“十一五”期间新增主城区建设面积也就 X 平方
公里。而像X 市今年一年城区基础设施建设投入 X亿，五年内实现 X 平方公里
的发展是完全有可能的。按照一般的规律，城市的深度建设每平方公里 X 亿，
一般性的建设每平方公里 X 亿。按照这样测算的话，X 市今年可以增加X 平方公
里的主城区的基础设施建设。按照每平方公里 X 亿的水平，X 平方公里就是 X 亿。
随着时间推移，建设成本增高，今年每平方公里基础设施建设需要 X 亿，明年
可能要 X-X亿。能不能用最低的成本实现最快的发展，就要讲经营理念。
四是空间布局、功能分区。在县城发展阶段是谈不上空间布局、功能分区
的。随着城市的发展，特别是工业新区的兴起，逐步把工业区、商业区、居住
区进行分类。从现在社会发展情况看，县级市的城市规划方向已经不是强调严
格的功能分区，而是强调融合性发展、紧凑性增长。因为县级城市本身聚集资
源要素的能力很弱，商业氛围不浓，如果强调严格分区，对资源聚集能力就更
弱。
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五是产业依托。一个城市要有灵魂，要有产业支柱。同质化竞争不仅仅是
指城市形态上的同质化，同时也包括在产业依托上的跟风，不强调资源禀赋、
产业基础、比较优势，人云亦云，这种城市发展必然会失败，所以一定要从资
源禀赋出发，从比较优势出发，从最具竞争力的要素支撑出发，综合考虑，确
定产业特色。
六是城市特色。城市特色体现在让人走进这个城市就能留下非常深刻的印
象。
七是建筑风格。每一个地方都有自己的历史，都有自己的文化产品，文化
是最好的体现，是建筑风格的体现。
八是地标形象。说起天安门就知道是北京，说起浦东就知道是上海，说起
小蛮腰就知道是广州。一个地方要有自己的地标形象。
九是天际轮廓。给一个没有进入这个城市，与城市擦肩而过的旅游者留下
深刻印象，靠的就是天际轮廓。
一个好的规划需要回答“城市定位、发展方向、经营理念、空间布局、功
能分区、产业依托、城市特色、建筑风格、地标形象、天际轮廓”这十个问题，
要考虑与城市规划相关联的关键要素如土地、水资源、交通等的合理配置和产
出比率。关于投入产出。如果投入 X亿，收回X亿，不就亏本了吗？而如果投
入X亿，产出X亿，或者有X亿的产业收入，就赚钱了。要好好算一本账。
一个好的规划需要回答这些问题。一个城市的精神高度，不仅仅取决于一
个地方的工业发展速度和产业集聚的程度，关键在于城市规划者是否拥有远大
的理想，从而使这个城市成为令人向往的城市、令人尊重的城市、资源吸纳能
力强的城市。因此要求城市的领导者要胸怀全局、心有蓝图，将发展目标内化
于心、铭刻于心。按照这个要求，需要强调以下几点。
一是县域规划不是县级规划。X 书记曾经讲过一句话，“县域经济不是县
级经济”，我借用一下，县域规划不是县级规划。今天六个县（市）的城市发
展有差别，不是经济发展水平和发展阶段有差距，而是领导团队认识问题的水
平、发展城市的理念有差距。如果一个团队仍然局限在以传统农业为主导的县
级经济，如果一个团队在面向 X 年、X 年甚至更长远的发展中还是用一种非常传
统的产业发展理念、城市发展理念来规划城市发展方向，那就是一个不称职的
领导团队。领导干部要登高望远，登高就是站在更高层次上从宏观环境中找位
置，望远就是从更长的发展阶段和发展维度来确定发展目标。现在的格局是县，
五年之后还是县吗？如果还是按照一个县的水平来规划，那肯定是要落后于这
个时代。每个领导干部都应该有这种豪气和志气。
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同志们：这次会议的主要目的，一是完成省委、省政府提出X主城区在未来五年内要完成X平方公里基础设施全覆盖的要求，同时完成市委、市政府提出每个县（市）区“十四五”期间新增建成区面积X平方公里的要求。二是通过这种方式，推动各县（市）党政主官运用规划指导城市发展。现在的城市建设，已经不是在原有基础上靠原始积累缓慢发展的过程，而是运用新的发展理念，引领城市跨越发展的过程。城市的规划者、管理者、决策者对世界认知的能力，决定了城市发展的层次。利用规划、运用规划指导城市建设是各级党政主官、领导干部的能力体现。三是通过大范围的交流，促进相互学习借鉴，促进共同发展。每个县（市）的书记、县（市）长在这里做一个X分钟...
