在市政府工作会议上的讲话
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2024-01-21
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在市政府工作会议上的讲话
同志们：
去年以来，我们经受了严峻考验，在复杂形势中艰难前行。受国内外经济
环境影响、我市短期问题与长期矛盾叠加累积、内在因素与外在制约相互交织，
从去年年初开始稳增长保运行压力一直很大。在这样异常困难的情况下，全市
政府系统始终坚持一手抓经济社会发展，一手抓政府自身建设，职能转变取得
新进展，工作作风有了新改进，行政效能得到新提高，队伍整体素质实现新提
升，为全省和我市各项决策部署落到实处提供了有力保障。尤其是在全市稳增
长保运行的实践中，既锻炼了干部，又考验了干部，我们的干部队伍上下一心、
迎难而上、拼搏进取、克难攻坚，想了很多办法，解决了很多问题，各项工作
都有特色、有亮点、有成效，全市经济平稳发展，社会大局持续稳定。成绩的
取得，与全市政府系统各部门通力协作、真抓苦干密不可分，倾注着在座各位
同志们的大量心血，凝聚着大家的辛勤劳动和智慧，借此机会，我代表市政府
向大家表示衷心的感谢，向战斗在全市各条战线上的广大干部职工表示亲切的
问候!
“十四五”时期，是我市深入推进转型升级、基本形成现代化建设格局的
关键时期，也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期，
我们既面临结构性矛盾突出、资源环境约束加剧、区域竞争压力加大、改善民
生任务繁重等诸多困难，又担负着“提速”、“爬坡”、“转弯”等多重重任，
政府及其部门使命光荣、责任重大，只有以崭新的姿态、扎实的作风来面对新
挑战，才能变被动为主动，推动工作迈上新台阶。在新形势下，持续加强政府
自身建设，比任何时候都更加重要、更加紧迫。但是，从当前的情况看，政府
自身建设还不尽如人意，与新形势新任务新要求相比，与人民群众新期待新期
盼相比，还有很多不适应的地方，亟需加强、完善和提升。突出表现为“五个
不适应”：
一是思想观念不适应。有的干部思想解放不够，视野不开阔，认识水平、
思维方式不适应形势发展和工作需要，缺少与时俱进、改革创新的意识和魄力。
有的囿于传统思维定势，安于现状、不求进取，按部就班、墨守成规，抱残守
缺，机械套用法律法规和政策条文。有的只讲眼前利益、不讲长远发展，只看
局部利益、不讲整体效应，“一叶障目、不见泰山”。甚至有些表现为“出于
好心”、“坚持原则”、“敢于负责”，而实质上却阻碍了改革发展。
二是工作作风不适应。
有的部门作风浮漂，做事拖拉，松松垮垮，满足于写在纸上、喊在嘴上，
说多做少，抓落实不够，搞形式主义，做表面文章，工作效率低下；有的部门
仍然存在“中梗阻”现象，对领导决策合意的就执行，不合意的就拖着不办，
导致政策“棚架”，严重影响工作大局。有的干部缺乏职责意识，在岗不敬业、
履职不尽责，慵、懒、散问题仍然存在，遇到矛盾绕着走、碰到难题不担当，
一心想做官，但又不能吃苦、不会干事，真正的硬仗打不了；有的干部不深入
调查研究，对实情、下情了解不深，抓工作不具体、不深入、不扎实，落实不
到位，影响政策措施效力。
三是能力素质不适应。有些干部出现“知识恐慌”、“本领恐慌”，平时
不注意学习，不研究问题，不研究政策，遇到问题要么束手无策、找不出主要
矛盾，要么思路不清、办法不多；还有一些干部习惯于用老思路、老套路办事，
不愿意深入基层了解实情，经常出现信息不准、情况不明现象，遇到棘手的问
题往往主观臆断，想当然决策，使一些事关发展全局的重点工作迟迟得不到有
效推进，有的甚至导致发展机遇丧失，造成战略上被动。对于这些现象，习近
平总书记已经多次强调，要防止出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法
不敢用，软办法不顶用”的情况。
四是职能职责不适应。主要是“三个不到位”：其一，职能转变不到位。
市场化程度低，资源、资产、资本、资金运作水平低，这也是我们与先进地区
最突出的差距。其二，社会管理不到位。长期以来政府重经济建设轻社会建设，
面对社会矛盾增多新形势不适应、不得法。其三，服务监管不到位。一些部门
重审批轻服务，在市场监管上重罚轻管、以罚代管问题较为突出，不仅直接影
响行政效能、效果，而且导致政府管理缺失、缺位。
五是精神状态不适应。面对经济发展新常态、从严治党新要求，少数干部
感觉到不适应、不习惯，产生了“换挡焦虑”，安不下心、聚不起神、对不准
焦、拧不住力。一些干部宗旨观念不强，责任意识缺失，你好我好、得过且过，
上下推诿、混天度日，不作为、慢作为，尸位素餐甚至失职渎职。这些消极因
素，不仅涣散斗志、削弱战斗力，而且严重损害政府形象。
以上这些现象是在征求意见、调查研究、听取汇报的基础上归纳总结出来
的，虽然有些现象只是发生在局部和少数人身上，但如果任由其存在下去、发
展下去，必将削弱政府执行力、公信力，影响改革发展大局。各级各部门要结
合深入开展党史学习教育，联系实际，反思对照、认真自查，尽快改进、切实
提高。
关于今年的政府自身建设工作，我们在前期认真调研、充分准备、深入研
究、反复酝酿的基础上，报请市委常委会同意，决定结合开展党史学习教育，
进一步完善规章制度，出台问责办法，切实加强以“两为两转一提升”为重点
的高效政府建设，力争经过一段时间的努力，使政府工作效率明显提高，执行
力和公信力明显增强，人民群众的满意度明显提升。
“两为两转一提升”就是“为基层、为群众，转观念、转作风，提升效
能”。
“为基层”就是要强化主动服务意识，坚持“重心下移、深入一线、责任
前置、跟踪服务”，进一步完善运行机制，畅通办事渠道，加快工作节奏，在
优化服务上用真心、下硬功、求实效，千方百计为基层群众、企业发展、项目
建设提供方便、快捷、高效的服务。
一要服务基层。继续深化审批制度改革，全面建立权责清单制度。推广
“互联网+政务服务”，完善重大项目联审联批和部门联动机制，加快推行一口
受理、限时办理、规范办理、网上办理、规范透明办理，完善首问负责制、一
次性告知制、限时办结制，提高审批效率和透明度。项目审批重点部门要冲破
条条框框，在不违反国家法律法规的前提下，精简手续，减少环节，切实提高
办事效率。要创新运行机制，进一步合理划分事权，明确部门工作职能和管理
权限，防止和减少推诿扯皮问题。要健全完善并落实好岗位职责制、告知承诺
制、AB 岗工作制、失职追究制等一系列相关制度，不断优化机关服务，多为基
层、群众、企业着想，不断提高服务质量。要树立先进典型，加强宣传教育，
营造主动服务基层的工作氛围。
二要强化基层。基层基础工作至关重要，抓实了这项工作，政府系统的作
风建设、职能转变、效能提升才算抓到了根本。各单位“一把手”一定要发挥
好作用，抓好班子、带好队伍。各单位班子成员要积极配合，不遗余力，真正
做到在思想上同心、工作上同步、目标上同向。对干部队伍要严格管理，严格
要求，特别要管理好、教育好中层干部，破除“中梗阻”，一级带一级，层层
抓落实，全心全意干事业，一心一意谋发展。
三要搞活基层。按照“应简必简、能放尽放”的原则，加快推进简政放权，
充分激发基层发展的内在活力。持续探索推进“扩权强镇”，选择发展基础好、
潜力大的重点镇（城市新区）作为试点，采取直接放权、委托执法、派驻机构、
联合执法等方式，扩大试点镇（城市新区）的土地使用权、财政支配权、行政
审批权和事务管理权，逐步赋予产业集聚区、重点镇乃至所有镇与县级政府相
当的经济社会管理权限。
摘要：
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在市政府工作会议上的讲话同志们：去年以来，我们经受了严峻考验，在复杂形势中艰难前行。受国内外经济环境影响、我市短期问题与长期矛盾叠加累积、内在因素与外在制约相互交织，从去年年初开始稳增长保运行压力一直很大。在这样异常困难的情况下，全市政府系统始终坚持一手抓经济社会发展，一手抓政府自身建设，职能转变取得新进展，工作作风有了新改进，行政效能得到新提高，队伍整体素质实现新提升，为全省和我市各项决策部署落到实处提供了有力保障。尤其是在全市稳增长保运行的实践中，既锻炼了干部，又考验了干部，我们的干部队伍上下一心、迎难而上、拼搏进取、克难攻坚，想了很多办法，解决了很多问题，各项工作都有特色、有亮点、有成效...
