推进乡镇（街道）综合行政执法改革情况汇报
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2024-01-20
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2019 年以来，XX 县以中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的
实施意见》精神为指导，以深入推进乡镇和街道机构改革为契机，县、乡密切
配合，统筹联动，在乡镇和街道通过合理确定综合执法范围，整合相应领域综
合执法队伍，组建综合执法机构，实现“一个区域一支队伍”，通过放权赋权、
推进执法力量下沉，解决“看得见的管不了”问题，打通综合行政执法“最后
一公里”。通过一系列改革，乡镇和街道治理能力和治理水平有效提升。现将
有关进展情况汇报如下：
一、乡镇（街道）综合行政执法改革基本情况
2019 年乡镇（街道）机构改革以来，XX 县重点推进乡镇（街道）综合行政
执法改革，通过强化组织领导、优化机构设置、配强人员编制、统一购买设备
等方式，保障乡镇（街道）综合行政执法改革取得实效。
（一）强化组织领导。为加强乡镇（街道）综合行政执法改革领导工作，
县委、县政府成立了全面推进乡镇和街道综合行政执法改革工作领导小组。县
委常委、组织部长任组长，分管副县长任副组长，统筹协调、齐头并进推动全
县乡镇和街道综合行政执法改革工作，并建立联席会议制度，全力推进乡镇
（街道）综合行政执法改革工作。
（二）优化机构设置。按照 XX 市批复的《XX 县乡镇和街道机构改革方
案》，全县 XX 个乡镇（街道）统一设置综合行政执法机构，其中综合行政执法
协调办公室作为党政内设机构，主要负责统筹组织、协调指挥辖区派驻和基层
执法力量实行联合执法，牵头建立综合行政执法平台及网格化执法管理模式等
工作。综合行政执法大队作为事业单位，主要负责行使辖区内城乡环境综合整
治、市容环境卫生、市政管理、绿化管理、城区和农村规划管理、无证商贩、
商店占道经营等的行政处罚权。
（三）科学放权赋权。依据 XX 市人民政府《关于确定并扩展乡（镇、街
道）经济和社会管理权限的通知》（新政文〔2021〕8 号），采取乡镇（街
道）“点菜”和县直部门“端菜”相结合的方式，科学编制放权赋权目录。由
乡镇（街道）立足破解“看得见管不着”难题，提出拟承接行政职权目录；由
县直部门立足破解“管得着看不见”难题，提出拟委托行政职权目录。两个目
录形成后，将耦合度较高的行政职权梳理筛选，作为拟下放行政职权目录，参
考此前河南省赋予经济发达镇部分经济社会管理权限目录，最终确定放权赋权
习近平 项，其中基础事项XX 项，县直单位委托各乡镇（街道）人民政府实施的委
托事项为 习近平 项。
（四）配强人员编制。XX 个乡镇（街道）综合行政执法大队共核定事业编
制 习近平 名，平均每个乡镇（街道）核定 XX 名，占乡镇（街道）全部事业编制的
XX%。通过“减县补乡”，全县下沉人员编制 习近平 名，有效补充和加强了乡镇
（街
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道）工作力量。人员下沉后，综合考虑工作能力、执法经验、年龄、性别
等因素，选优配强执法人员，XX 个乡镇（街道）现有执法人员平均年龄XX 岁。
（五）统一购买设备。为推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设，全
县 XX 个乡镇（街道）统一配备执法装备。参照住建部城市综合执法服装配备标
准，投入 习近平 万元为行政执法人员购买执法服装；投入 XX 万元，配备防暴头盔、
防护盾牌、执法记录仪、高音喇叭等执法装备；年投入 习近平 万元租赁执法用车
XX 辆，为乡镇（街道）执法巡查工作提供基本保障。
二、乡镇（街道）综合行政执法改革存在问题
（一）改革创新意识不强
一是思想认识不到位。部分职能部门和乡镇（街道）认识不到综合行政执
法平台对提升基层治理能力现代化水平的意义，认为成立综合执法办公室只是
改革中必要的职能调整，对发挥综合执法平台的协调指挥作用重视不够。二是
过度依赖末端执法。许多派驻机构在日常工作中，疏于前期监管，重罚轻管，
导致行业监管缺失，造成社会管理和执法脱节，执法资源浪费严重。
（二）执法力量保障不到位
一是派驻人员结构不合理。各部门派驻基层人员年龄结构不合理，老龄化
严重，且政府购买服务人员过多。二是派驻机构执法人员专业能力不足。乡镇
（街道）执法的对象是当地群众，要求执法人员既要具备专业的法律知识，又
要具备灵活处理各种纷繁复杂乡邻关系的工作经验，但目前执法队伍持有执法
证人员占比太少，专业能力不足，工作方式简单，不能将情、理、法三者有机
结合。
（三）属地管理与行业管理责任不清
一方面，部分职能部门在工作中刻意弱化行业监管责任、强化属地责任，
利用属地管理原则不加拆解地将职能部门应承担的职责分派到乡镇（街道），
部门则变身为“督察主体”，将不具备执法主体资格的乡镇（街道），推到执
法最前线；另一方面，部分职能部门认为有证企业属于行业管理，无证企业则
由属地管理，曲解属地管理和行业主管的有关法律规定。
（四）缺乏有效的联动机制
一是权力下放不到位。XX 县在成立乡镇（街道）综合执法办公室的同时，
下发了《推进县级职能下放切实加强乡镇和街道基层治理能力的通知》，将派
驻机构人员的评价权、人事任免建议权、考核督办权下放至乡镇（街道）。派
驻人员组织关系虽已全部转入乡镇（街道），但因编制身份仍归属市直部门，
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2019年以来，XX县以中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神为指导，以深入推进乡镇和街道机构改革为契机，县、乡密切配合，统筹联动，在乡镇和街道通过合理确定综合执法范围，整合相应领域综合执法队伍，组建综合执法机构，实现“一个区域一支队伍”，通过放权赋权、推进执法力量下沉，解决“看得见的管不了”问题，打通综合行政执法“最后一公里”。通过一系列改革，乡镇和街道治理能力和治理水平有效提升。现将有关进展情况汇报如下：一、乡镇（街道）综合行政执法改革基本情况2019年乡镇（街道）机构改革以来，XX县重点推进乡镇（街道）综合行政执法改革，通过强化组织领导、优化机构设置、配强人员编制...
