关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策
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2024-01-20
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关于加强国土空间规划监督管理的思考与
对策
自然资源部办公厅近日印发《关于加强国土空间规划
监督管理的通知》（简称《通知》），从五个方面对国土
空间规划工作提出了重要要求和根本遵循。xx 是最早开展
“多规合一”国土空间规划实践的城市之一。我们理解，要落
实国土空间规划监督管理，就要以新体系建立为契机创新
国土空间规划资源管理逻辑，以“多规合一”规划体系保障一
张蓝图干到底，以空间用途管制制度和审批制度“双改革”再
造规划许可管理模式，以规划资源全生命周期管理创新统
筹“规划—建设—管理”三大环节，努力提升国土空间规划实
践和治理水平。
以“多规合一”规划体系规范规划编制审批
《通知》要求“严格按照中央精神，依法依规编制和审
批国土空间规划”。国土空间规划作为指导各项开发保护行
为的“多规合一”政策工具，是国家和地方战略实施的重要支
撑，其内涵十分丰富。早在 20xx 年，xx 即以规划、土地机
构整合为契机，开展了基础底图、用地分类、编制标准、
管控口径等技术层面的“两规合一”；20xx 年起，xx 又以新
一轮城市总体规划（“xx2035”）编制为载体，同步实施“五
量调控”土地新政，将土地政策与规划编制实施互动,进
一步促进“规土深度融合”；20xx 年至今，在国家机构改革和
“xx2035”总规批复“双契机”下，xx 统筹生态、交通、住房、
农业、市政、公服、防灾等专项规划，已基本实现全市各
类规划在国土空间保护开发上的“多规合一”。
我们认为，明确国土空间规划体系不仅是为了规划编
制阶段的“多规合一”，更是后续各方、各层次主体实施规划
许可、建设、管理的统一蓝图。20xx 年，中共中央、国务
院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意
见》，指出国土空间规划是“各类开发保护建设活动的基本
依据”“坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各
类开发建设活动”。xx 在贯彻落实中进一步明确提出“坚持党
管规划，强化规划权威”。xx 市委、市政府高度重视，要求
“进一步统筹衔接国民经济和社会发展规划，把研究 xx 市‘十
四五’规划放在深入实施‘xx2035’总体规划之中”。20xx 年底，
xx 计划全面完成全市各级国土空间总体规划，形成国土空
间开发保护“一张图”。可以说，xx 将在“多规合一”国土空间
规划体系引领下，开展后续国土空间用途管制、规划许可
和审批制度改革，在传统空间维度统一基础上进一步强调
时间维度上的统一运行规则，为下一阶段多规实施融合、
管理提质增效提供自上而下的空间基础。
以“双制度”改革再造规划许可管理模式
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关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策自然资源部办公厅近日印发《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（简称《通知》），从五个方面对国土空间规划工作提出了重要要求和根本遵循。xx是最早开展“多规合一”国土空间规划实践的城市之一。我们理解，要落实国土空间规划监督管理，就要以新体系建立为契机创新国土空间规划资源管理逻辑，以“多规合一”规划体系保障一张蓝图干到底，以空间用途管制制度和审批制度“双改革”再造规划许可管理模式，以规划资源全生命周期管理创新统筹“规划—建设—管理”三大环节，努力提升国土空间规划实践和治理水平。以“多规合一”规划体系规范规划编制审批《通知》要求“严格按照中央精神，依法依规编制...
